石林彝族自治县水务局
2025年度法治政府建设情况工作报告
2025年，石林县水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《云南省法治政府建设实施纲要》及市、县关于法治政府建设的决策部署，紧扣《石林彝族自治县水务局第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）》总体要求，将法治建设贯穿水务工作全领域、全过程，以制度完善强根基、以规范执法提效能、以普法宣传浓氛围、以队伍建设固保障，全面提升依法行政水平和水务治理法治化能力，为全县水务事业高质量发展、优化营商环境、筑牢水安全屏障提供了坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：
一、2025年工作开展情况
（一）加强组织领导，法治水务建设成效进一步提升
局党组始终把法治政府建设作为重大政治任务和基础性工作，纳入年度重点工作部署、绩效考核体系和党组议事日程，与水资源管理、水利工程建设、水旱灾害防御等中心工作同谋划、同推进、同考核。成立由党组书记、局长任组长，各分管副局长任副组长，局属各科室、下属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成“党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室协同配合、全员参与落实”的工作格局。
（二）严格落实责任，法治工作层层落实到位
严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，带头学法守法用法，全年主持党组理论学习中心组法治专题学习4次，带头讲授法治专题党课4次，带头接待群众法治咨询和信访诉求3人次。班子成员严格落实“一岗双责”，将法治建设与分管业务深度融合，在涉水行政审批、水政执法、水利工程运行管理、水利工程规划建设等工作中主动践行法治思维，全年召开4次法治建设专题党组会议，深入学习贯彻习近平法治思想最新重要论述，研究部署制度修订、执法规范化建设、普法宣传培训、矛盾纠纷化解等重点工作，审议通过《2025年度法治政府建设工作要点》《2025年度普法责任清单》等6个专项文件，明确工作重点，细化分解任务，确保法治建设方向不偏、力度不减、任务不落。将法治建设纳入领导干部年度述法内容，班子成员在年度考核中同步报告法治履职情况，接受干部职工和社会监督，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任传导机制。
（三）强化保障体系建设，夯实法治运行制度根基
一是经费保障到位。全年投入法治建设专项经费10万余元，其中用于聘请法律顾问开展法律意见咨询和合法性审查2万元，用于普法宣传培训2万元，用于法治阵地建设2万元，用于规范性文件修编和审查4万元，确保各项法治工作有序开展。二是队伍建设到位。明确各科室法治工作联络人，组建由水政科牵头、各业务科室2名骨干参与的法治工作专班，配备专职法治工作人员3名，新招聘执法岗位工作人员均须通过执法人员资格考试，申领行政执法证。聘请资深律师担任法律顾问，全程参与重大决策、制度制定、执法案件审核等工作，全年出具法律意见书16份，合同审查修改（拟定）10份。三是督导考核到位。制定《石林县水务局法治建设工作考核细则》，将法治建设成效纳入各科室和个人年度绩效考核，权重占比达15%，考核结果与评优评先、干部选拔任用直接挂钩。成立法治工作专项督导组，开展专项督查2次，对照《石林县水务局关于开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）工作任务分解表》，逐项核查32项具体任务落实情况，发现并整改制度执行不到位、执法程序不规范等问题1项，下发督查通报1期，倒逼责任落实。
（四）抓实抓细日常工作，学法普法执法成绩提升明显
一是细化学习清单，完成学法任务。制定《石林县水务局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《石林县水务局2025年度普法责任清单》，明确8类重点普法内容：习近平法治思想相关著作及重要讲话精神、宪法及宪法相关法、党内法规、涉水专业法律法规、行政法律法规、优化营商环境相关法律法规、民事法律法规、地方性法规规章。构建“必修+选修+自修”三级学习体系，其中必修内容覆盖全体执法人员，选修内容针对不同岗位精准设置，自修内容鼓励干部结合业务需求自主学习。二是落实“三单一书”制度，完成普法工作。深化普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度落实，年初制定普法责任清单，明确责任科室、普法对象、完成时限；在“世界水日、中国水周”“民法典宣传月”“12·4国家宪法日”等重要节点，下发普法工作提示单，明确宣传重点和活动要求；对水资源保护、水土保持等重点普法任务，下发督办单，跟踪推进落实；年末开展普法责任履行评价，形成评价书，纳入年度考核。三是健全培训机制，完成执法培训。制定《2025年度行政执法人员培训计划》，组织执法人员开展业务培训4场，重点培训行政执法程序、“云执法”APP操作、行政处罚自由裁量权适用、典型案例分析等内容，培训执法人员64人次。
（五）规范行政决策程序，依法行政能力进一步提高
一是严格决策合法性审查。修订《石林县水务局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策的范围、程序和责任，将水资源配置方案、重大水利工程建设、涉企重大政策制定等6类事项纳入重大行政决策目录。建立重大行政决策合法性审查闭环机制，所有重大决策事项必须经法律顾问审核、法治工作专班复核、局党组会议集体讨论通过，确保决策合法合规。二是完善公众参与机制。对涉及群众切身利益的重大决策事项，通过政务网站公开征求意见，邀请群众代表、企业代表、行业专家参与论证。2025年，在修订《石林彝族自治县城镇居民生活用水阶梯水价实施管理办法》过程中，公开征求意见30天，收集意见建议8条，采纳合理建议5条，充分吸纳公众意见，提升决策科学性和民主性。三是强化决策跟踪评估。建立重大行政决策跟踪反馈和后评估机制，对2024年实施的《石林彝族自治县非居民用水户实行计划用水与定额管理工作实施办法》开展后评估，通过实地调研、座谈访谈、数据统计等方式，评估政策实施效果，形成评估报告，为后续政策调整提供依据。
（六）优化权力运行机制，依法行政机制进一步规范
一是梳理规范权力清单。对照“三定”方案和法律法规授权，全面梳理行政权力事项，形成行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等7类权力清单，共79项行政权力事项，明确每项权力的实施主体、运行流程、办理时限和监督方式，通过政务网站向社会公开，接受社会监督。二是强化权力运行监督。建立行政权力运行全程记录机制，对行政检查、行政许可、行政执法等权力运行过程进行全程留痕，实现“权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”。三是健全涉企制度体系。结合《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》要求，梳理公布涉企行政检查事项清单18项，明确检查依据、检查内容、检查频次和责任主体。制定《涉企行政执法包容审慎监管实施办法》，明确对12类涉企轻微违法行为实行容错纠错，涉企轻微违法违规行为实行“首违不罚”“轻微免罚”。通过行政指导、限期整改等方式引导企业规范经营，全年对12家企业的首次违法行为免予行政处罚，优化营商环境。
（七）规范行政执法，依法执法效能进一步提升
一是严格落实行政执法“三项制度”在政务网站、省行政执法公示平台公开行政执法主体、执法人员、执法权限、执法程序、处罚标准等信息，全年公开行政许可事项办理结果19件、行政执法案件12件（免于处罚）、行政检查18次。二是严格执行执法全过程记录制度。明确执法全过程记录的范围、方式和要求，在调查询问、现场检查、文书送达、听证等执法环节进行记录，全年累计记录执法过程12次，形成影像资料12份。修订《行政执法案卷管理办法》，规范案卷收集、整理、归档、保管等环节，确保执法全过程可回溯、可监督。三是推进执法信息化建设。组织全体执法人员开展“云执法”APP操作培训，重点培训检查计划提报、“扫码入企”、检查记录上传、证据固定、文书生成等核心功能，确保执法人员熟练掌握操作技能。全年通过“云执法”APP开展行政检查15次，上传检查记录、证据材料等电子档案15份，拟于 2026 年提高“云执法”APP 使用频次。
（八）强化依法履职，水务法制治理水平进一步提升
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入实施提升行政执法质量三年行动，全面规范涉水行政执法行为。进一步完善行政许可事项清单、权责清单、水行政裁量权基准等，依法履行职责。按照省、市人民政府关于赋权开发区的部署要求，分两批将县水务局12个行政审批事项赋权委托产业园区行使。严格执行行政执法“三项制度”，持续推进包容审慎监管“减免责清单”和“五张清单”适用，参与市水务局和县司法局组织的行政执法案卷评查工作，案卷合格率100%。组织开展河湖碍洪违法专项执法行动、地下水开发利用情况排查及洗车场私自凿井、盗用地下水综合整治行动，以及河湖（水库）行政检查120余次，依法立案查处水事违法案件12件。强化矛盾风险源头预防，组织开展了2025年水事纠纷矛盾预防排查化解工作，有效预防、及时化解和调处水事隐患矛盾纠纷，全县全年未发生大的水事纠纷。一是规范“双随机、一公开”监督检查。
（九）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
一是畅通投诉举报渠道。建立“12345政务服务便民热线+政务网站+微信公众号+投诉举报箱”多元化投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱和地址，确保群众投诉举报“有门、有人管、有回应”。建立投诉举报处理闭环机制，明确处理时限和责任，一般投诉举报3个工作日内办结，复杂投诉举报7个工作日内办结，全年接收群众投诉举报46件，办结率达100%，群众满意度达96%。二是加强信访处置工作。严格落实《信访工作条例》，建立信访事项“受理-办理-反馈-回访”全流程管理机制，接收信访事项全部按规定时限办结，办结率达100%。对涉及群众切身利益的信访事项，实行领导包案制，全年领导包案处理信访事项全部化解到位，未发生越级上访和群体性事件。三是规范行政复议和行政应诉。建立行政复议和行政应诉工作机制，明确专人配合县司法局开展行政复议和行政应诉工作。2025年，全局未发生行政复议案件和行政诉讼案件，未发生行政赔偿案件。
二、存在的问题与不足
经过努力，我局法治政府建设工作取得了明显成效，对标完善中国特色社会主义法治体系和水务工作新部署新要求，仍然存在一些短板和弱项，重大行政决策规范化水平有待进一步提升，法治专业人员队伍有待进一步强化，水行政执法效能需持续提升。
三、2026年工作计划
2026年是十五五规划的开局之年，石林县水务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，以及上级关于法治政府建设工作的决策部署，扎实推动法治政府建设取得新成效。进一步深入践行习近平法治思想，压紧压实法治建设第一责任人职责，开展《黑龙潭水库保护管理办法》等规范性文件修编工作，持续完善地方水法规体系；优化法治营商环境，提升政务服务水平；加强普法宣传工作，营造良好的水法治环境；制定重大行政决策目录，落实重大行政决策程序规定；落实法律顾问制度和公职律师制度，加大对重大事项的合法性审查力度；严格规范公正文明执法，提升水行政执法效能；深入推进领导干部学规学法，充实法治建设干部队伍，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化水务改革发展、化解矛盾、应对风险的能力，以高品质法治建设护航新阶段水务高质量发展。
石林彝族自治县水务局 2025年12月15日