石林彝族自治县综合行政执法局
2025年法治政府建设工作情况报告
2025年，石林县综合行政执法局在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委、县政府中心工作，严格落实《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《石林彝族自治县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，强化制度建设、完善决策机制、规范执法行为，大力弘扬法治精神，深入推进法治政府建设工作，助力我县法治政府建设取得稳步发展和提高。
一、法治政府建设工作情况
（一）加强组织领导，提升法治能力
一是加强组织保障。根据我局机构设置，相关领导、人员变动及工作实际，及时调整法治工作领导小组，实行局主要领导负总责、分管领导抓专项、科室具体负责推进的法治工作运行机制，切实履行党政主要负责人为法治政府建设第一责任人制度。
二是加强统筹部署。我局将法治政府建设作为一项基础性、常规性、全局性工作来抓，对全面依法治县和法治政府建设任务进行深入研究和统一部署，细化各项措施，夯实法治政府建设工作目标和责任，在全局形成“法治工作全局化，全局工作法治化”工作氛围。
三是加强法治培训。我局结合综合行政执法工作实际，除积极安排人员参加省、市、县组织开展的各种执法培训外，还认真对照相关要求，制定了《石林县综合行政执法局执法人员培训计划》；组织全局干部职工通过司法部学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设培训班网上培训平台，自主观看“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设培训班”视频资料，对行政执法人员公共法律知识进行在线自主学习，每名执法人员完成20学时的线上自主学习；组织开展线下集中轮训，2025年共组织2期线下集中执法培训，参训人数共计210余人次；同时运用我局开展的“每周一学”学习平台，重点学习新出台或新修订、修正的相关法律法规规章的重点章节、主要条款，截止目前，我局已制作发布87期“每周一学”学习海报供全局干部职工学习。
四是加强宣传教育。我局围绕“八五”普法规划，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，紧扣“七降两升”目标，丰富宣传内容、拓宽宣传渠道，创新宣传载体，深化普法宣传，学用结合，普治并举，引导市民尊法、学法、守法、用法，形成共建、共治、共管的良好社会风气。2025年，我局抓牢“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月、宪法宣传周等重要法治宣传时间节点，结合今年全国推行的“城市管理进社区”工作，深入社区开展“法律进社区”现场集中普法活动12场次，通过设置法律咨询台、发放宣传手册、现场讲解典型案例等方式，向我县居民普及《中华人民共和国行政处罚法》《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》《昆明市餐厨废弃物管理办法》等与城市管理密切相关的法律法规和城市生活垃圾分类普法工作，累计发放各类宣传资料2400余份，接受群众法律咨询300余人次。同时，组织执法人员在日常执法过程中，坚持“处罚与教育相结合”原则，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，与当事人进行“面对面”普法，告知其违法行为的法律依据、处罚标准及应承担的法律后果，引导当事人遵纪守法，自觉纠正违法行为，切实增强了普法宣传教育的针对性和实效性。
（二）推进公正文明，规范执法行为
一是完善法律文书。我局以《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》为参考，结合《云南省司法厅常用行政执法文书示范文本》，制作了体系完整、逻辑清晰、用词精准、表述科学、规范引导、易懂易行的行政执法文书，内容涵盖城市管理行政执法立案、调查取证、处罚事先告知、处罚决定、执行阶段等环节，供各执法中队统一使用，有效提高了一线执法人员的执法效率。
二是规范执法程序。我局严格按照行政执法“三项制度”的要求及国家住建部《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，规范案件的来源、登记、立案、调查取证、事先告知、听证告知、法制审核、重大案件集体讨论、处罚决定、送达、执行、结案等执法程序。
三是落实持证上岗制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》《云南省行政执法证件管理规定》的规定，每年组织新办证及到期换证执法人员参加执法资格考试，严格落实持证上岗制度，做到一线执法人员100%持证上岗。
四是推行柔性执法。积极推行包容审慎监管，在法律法规框架内，对首次违法或轻微违法行为，坚持教育与处罚相结合，通过提醒、告诫、引导、教育等非强制性方式，督促当事人及时纠正违法行为。同时，规范行使自由裁量权，严格落实《云南省住房和城乡建设行政处罚裁量适用规定（试行）》《昆明市城市管理部门行政处罚裁量基准》，避免执法随意性，确保执法公平公正。截止2025年12月29日，我局在城市管理方面按照普通程序进行行政处罚的案件105件，处罚金额16.742万元；按照简易程序进行行政处罚的案件77件，处罚金额1.43万元。
五是严格规范涉企行政执法。2025年，我局深入贯彻党中央、国务院关于规范涉企行政执法的决策部署，认真落实国家、省、市、县规范涉企行政执法专项行动实施方案，严格按照《石林彝族自治县规范涉企行政执法专项行动实施方案》要求，紧盯重点地区、重点领域，全面排查和纠治行政执法突出问题，严肃查处各类违法违规行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，推进严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益，激发市场经营主体活力，营造风清气正、公平竞争的法治化营商环境，助力推动我县经济社会高质量发展。
六是做好执法“传帮带”。自国家、省、市推行综合行政执法体制改革及赋权乡镇（街道）行政执法权以来，我局严格按照《石林县乡镇（街道）与县级行政执法部门执法联动工作机制的指导意见（试行）》中“谁赋权谁指导”的原则，2025年主要采取“上浮培训”“下沉指导”和“实战演练”相结合的方式，由局政策法规科科长就执法程序、执法依据、案卷制作及整理等方面积极主动对乡镇（街道）综合行政执法队进行业务培训、政策指导，做好行政执法“传帮带”工作，助力乡镇（街道）综合行政执法水平的提升。2025年，共组织开展2次“下沉指导”，12次面对面解答了各乡镇（街道）执法中队在执法中遇到的困难和问题。
（三）规范行使决策权，依法科学民主决策
我局严格执行重大决策程序规定。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等相关制度，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进决策科学化、民主化、法治化。严格重大行政执法决定法制审核制度，按照普通程序办理的行政处罚案件且罚款数额达到5000元以上的案件一律进行法制审核，编制了行政处罚和行政强制流程图，推进合法性审查规范化，截止2025年12月29日，我局共对10件行政处罚案件进行重大行政执法决定法制审核。
（四）规范诉讼程序，做好行政复议和行政应诉工作
我局严格执行《行政复议法》《行政诉讼法》及国家、省、市关于加强和改进行政应诉工作的相关要求和规定，把行政复议和行政应诉工作作为法治政府建设的重要内容，认真履行职责，积极化解矛盾，督促问题整改，行政复议、行政应诉工作取得明显成效，切实提升了依法行政水平。近三年，我局无任何一起行政执法案件被提起行政复议或诉讼，确保了行政执法的合法性和权威性。
（五）化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定
一是做好信访维稳工作。认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》精神，强化信访事项和风险隐患排查和处置，成立了行政调解工作领导小组，依法分类处理各种信访案件，理清信访事项处理途径，推动信访问题及时就地解决，积极处理市长热线、石信联办督、人民群众来信来访、营商环境投诉等各类信访事项，有效化解了社会矛盾纠纷。
二是疏堵结合，引摊入市。我局结合新时代“枫桥经验”以及云南省关于进一步加强地摊经济健康有序发展文件精神，促进经济持续回升向好的要求，创新提出因地制宜，灵活设置“便民摊区”，帮助摊主协调办理营业执照、摊贩备案卡、健康证等证照，切实把城市管理、食品安全与低收入群体摆摊之间的困难化解在萌芽状态，确保地摊经济健康有序发展。
二、法治政府建设工作亮点
（一）坚持党的领导是保障法治政府建设的核心
党的领导是推进全面依法治国的坚实基石，这一点在任何时候都必须坚定不移地坚守。在法治政府建设的宏伟征程中，我局始终不渝地贯彻党的领导原则，将党的领导贯穿于法治政府建设的每一个细节和各个领域，确保法治政府建设工作始终沿着正确的方向前进，并且能够高效、有序地推进。我局特别注重加强党组织的建设，通过丰富多彩的活动和系统化的培训，不断提升党员干部的法治素养和领导能力，这不仅为法治政府建设提供了坚实的组织保障，还确保了各项法治工作能够在党的坚强领导下稳步前行，取得显著成效。
（二）强化队伍建设是夯实法治政府建设的关键
法治政府建设的坚实基础在于拥有一支训练有素、专业过硬的执法队伍。我局始终将队伍建设作为法治政府建设的关键环节，采取多项举措，全面提升执法人员的法治素养和专业技能，定期举办法律法规的深入学习、执法技能的系统培训和职业道德的强化教育，确保每位执法人员都能精准掌握法律条文，熟练运用执法程序，致力于培养执法人员的创新精神和实践能力，鼓励执法队员日常工作中积极思考、勇于探索，为法治政府建设注入新的活力和创意，成功打造了一支政治立场坚定、业务能力过硬、工作作风严谨的城市管理执法队伍，为法治政府建设的持续发展和深化提供了坚实的人才支撑。
（三）创新工作机制是推进法治政府建设的有效途径
在法治政府建设的探索与实践中，我局深刻认识到，传统的工作机制已难以满足新时代法治政府建设的需求。因此，我局勇于创新，积极探索新的工作机制，以更好地适应法治政府建设的新形势、新任务。我局注重将现代科技手段融入法治政府建设，利用指挥调度中心平台的网格管理智慧、AI感知智慧、鹰眼监控智慧和数据整合智慧，呈现城市运行状况，通过数字赋能，实现“一屏观县域，智慧管全城”，提升执法工作的智能化、信息化水平，助推法治政府建设工作机制的创新。同时，我局还积极推动跨部门、跨领域的信息化协同应用，形成工作合力，共同推进法治政府建设。这些创新的工作机制不仅提高了法治工作的效率和质量，还为法治政府建设的深入推进提供了强有力的保障。
（四）注重工作实效是检验法治政府建设的重要标准
法治政府建设的成效，不应仅限于理论的构建和制度的完善，而应深入到实际应用中，切实转化为提升民众福祉的具体成果。我局始终将实际工作成效视为衡量法治政府建设成效的关键指标，致力于将法治理念和实践紧密融合，确保法治政府建设成果能够真正触及民众生活，促进社会公平正义的实质性进步。我局密切关注民众的现实需求，积极回应社会的期待，着力解决民众普遍关注的热点问题，努力提升民众的满意度和信任感。此外，我局还定期对法治政府建设的进展和成效进行深入分析和评估，及时发现并纠正存在的问题和短板，不断优化和提升法治政府建设的质量和效率，确保法治政府建设工作能够持续、健康地发展，为构建和谐稳定的社会环境提供坚实的法治保障。
三、法治政府建设下步工作
（一）巩固思想根基，推进法治政府建设
我局全体干部职工将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神，切实把习近平法治思想转化为推进全面依法治县、建设法治石林的强大动力和生动实践，继续强化法治观念，深化对法治政府建设的认识，确保全局上下在思想上高度统一，行动上步调一致。下一步，我局将通过定期举办法治讲座、研讨会等活动，不断提升全体干部职工的法治素养。同时，我局也将进一步加强与上级部门的沟通协调，及时汇报工作进展，争取更多的政策支持和指导，为法治政府建设的深入推进奠定坚实的思想基础。
（二）加强法律学习，提高干部法律素养
全局领导干部要带头尊法学法守法用法，全体工作人员自觉维护法律尊严权威，加强法律知识学习，强化法治观念，坚持法治思维，提高依法行政、依法办事的能力和水平，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。下一步，我局将精心策划一系列系统的法律学习计划，包括定期组织深入学习国家法律法规的活动，尤其是与城市建设和管理紧密相关的法律条文，确保每位干部职工都能精准掌握法律条文，提升依法行政的水平。此外，我局还将鼓励干部职工利用业余时间自主学习法律知识，通过参加线上线下的法律课程、专题讲座和研讨会等多种形式，不断丰富自身的法律知识储备，提高自身的法律素质，为更好地服务民众、推进法治政府建设打下坚实的法律基础，确保城市管理局工作始终在法治的轨道上稳步前行。
（三）规范执法行为，落实“721”工作法
要切实做到“七分服务、两分管理、一分执法”，在管理、执法过程中运用柔性执法和良性互动的执法技巧手段和方式方法，教育处罚兼顾，通过讲明道理、讲清法理、讲通情理，以“人性化”执法、“亲民型”管理、“暖心式”服务，让执法朝着温情服务、柔性管理的方向发展，提高执法温度。同时，我局还将加强对执法过程的监督和指导，确保每位执法人员在执行职务时都能严格遵守法律法规，做到公正、文明执法。通过建立完善的执法监督机制，对执法行为进行定期检查和评估，及时发现和纠正存在的问题，推动执法行为的规范化、标准化，进一步提升执法公信力，赢得广大民众的理解和支持。
（四）加强法治宣传，提高全民法治意识
我局将压实各级各部门责任，形成工作合力，进一步加大对重点地区、重点场所和各类重点人员的法治宣传，提高普法精准性，进一步加大对普法工作队的普法培训力度，确保规定动作不走样，自选动作有创新，打造一支业务素质过硬的法治宣传队伍，继续致力于创新法治宣传的形式和方法，通过社区互动、网络媒体等多元化的传播途径，广泛开展具有针对性的法治宣传教育活动，让法治理念深入人心，营造一个全民尊法学法守法用法的积极氛围。此外，我局也将更加关注青少年群体，通过校园法治教育讲座、互动式法治课堂等教育形式，培养青少年的法治意识和法治素养，为法治政府建设的未来奠定坚实的人才基础。
在新时代的征程中，法治政府建设作为推进社会治理现代化、保障人民权益的关键路径，承载着重要的历史使命，县综合行政执法局将始终秉承为民服务的精神，继续深化综合行政执法体制改革，坚持工作实效，夯实思想根基，强化法律学习，规范执法行为，不断推进法治政府建设向纵深发展，进一步推动社会公平正义，提高人民群众对城市管理工作的满意度和信任感。
石林彝族自治县综合行政执法局
2025年12月29日