石政发〔2026〕6号

各乡镇人民政府（街道办事处），县直各部委办局、人民团体、企事业单位：

《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经石林彝族自治县第十八届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          石林彝族自治县人民政府

           2026年5月29日

（此件公开发布）

石林彝族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年5月

目  录

第一章 中国式现代化石林实践迈出坚实步伐

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 奋力开创中国式现代化石林发展新局面

第一节 总体要求

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第五节 发展布局

第三章 重塑文旅发展优势，打造国际知名旅游目的地

第一节 全力打造国际文旅品牌

第二节 打响阿诗玛文化品牌

第三节 培育发展多元化文旅融合新业态

第四节 高质量发展旅居产业

第五节 加快构建国际一流的文旅服务体系

第六节 完善文旅市场监督管理机制

第四章 聚力工业强县，构建现代化工业产业体系

第一节 打造百亿级高原绿色肉制品产业

第二节 打造百亿级钙基新材料（石材）产业

第三节 发展壮大生物医药与现代物流两大重点优势产业

第四节 培育壮大新兴产业和未来产业

第五节 着力打造全省特色产业发展高地

第六节 深化三产融合发展

第五章 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐

第一节 稳定发展高原特色农业

第二节 建设宜居宜业和美乡村

第三节 推动农民持续增收致富

第四节 深化农业农村改革

第六章 聚焦景城融合发展，高质量推动旅游城市建设

第一节 建设现代化人民城市

第二节 分类引导乡镇街道特色发展

第三节 推进新一轮农业转移人口市民化

第四节 健全城乡融合发展机制

第七章 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

第一节 构筑中华民族共有精神家园

第二节 繁荣发展社会主义文化

第三节 建设民族团结进步示范区

第四节 激活民族地区现代化新动能

第五节 深化民族宗教事务治理

第八章 完善现代基础设施，夯实经济社会发展硬支撑

第一节 构建综合立体交通运输网络

第二节 补齐现代水网设施短板

第三节 打造绿色低碳能源网络

第四节 加快新型信息基础设施建设

第九章 贯彻创新驱动发展战略，培育发展新质生产力

第一节 加强科技创新平台建设

第二节 强化企业创新主体地位

第三节 推进科技创新与产业创新深度融合

第四节 加强高质量人才队伍建设

第十章 持续增进民生福祉，满足人民美好生活新期待

第一节 推进高质量充分就业

第二节 推动教育扩优提质

第三节 全力建设健康石林

第四节 完善社会保障体系

第五节 健全人口发展支持和服务体系

第十一章 推动绿色低碳发展，厚植高质量发展生态本底

第一节 深入打好污染防治攻坚战

第二节 加强生态系统保护和修复

第三节 全面推动经济社会绿色低碳发展

第四节 推进生态产品价值实现

第五节 加快健全现代环境治理体系

第十二章 全面深化改革开放，激发高质量发展新动能

第一节 激发多层次市场主体活力

第二节 深化财税金融改革

第三节 推动更高水平对外开放

第四节 持续优化营商环境

第五节 提升招商引资质效

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安法治石林

第一节 坚定践行全过程人民民主

第二节 推进法治石林建设

第三节 推进更高水平平安石林建设

第四节 加强和创新基层社会治理

第五节 推动新时代石林国防动员后备力量建设

第十四章 合力谱写石林高质量发展新篇章

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 健全统一规划体系

第三节 强化规划要素保障

第四节 完善规划实施机制

附件1 石林县“十四五”规划主要指标完成情况

附件2 石林县“十五五”空间布局图

前 言

“十五五”时期（2026—2030年）是为基本实现现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是石林彝族自治县积极主动服务和融入国家和省、市发展大局，推动经济社会高质量发展的关键时期。为加快石林彝族自治县经济社会发展，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化目标，按照《中共石林县委关于制定石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》主要阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全县各族人民解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创石林发展新局面，为与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一章 中国式现代化石林实践迈出坚实步伐

“十四五”时期，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和市委建设“六个春城”发展思路，按照“23521”发展思路，聚焦国际知名旅游目的地、现代特色农业基地两个目标，坚持发展第一要务，落实系列稳增长政策，全力以赴守底线、稳支撑、增动力、上台阶，“七个石林”建设取得扎实成效，中国式现代化石林实践迈出坚实步伐。

第一节 发展基础

一、凝心聚力谋求发展，综合实力明显增强

坚持发展第一要务，落实系列稳增长政策，经济实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值从2020年的112.73亿元增长到140.78亿元，年均增长4.67%，全市排名近10年来首次实现进位。人均地区生产总值达5.97万元，年均增长4.75%。城镇化进程稳步推进，常住人口城镇化率达50.1%，较2020年提高5个百分点。地方一般公共预算收入8.18亿元，年均增长5.7%。固定资产投资累计完成265.9亿元，投资结构持续优化，产业投资占比逐步提高。社会消费品零售总额59.02亿元，年均增长6.09%。民营经济活力持续增强，昆明双汇入选云南省优强民营企业，民营经济增加值占GDP比重从45%提升至59.5%。

二、实施产业强县战略，实力石林成效明显

实施产业强县战略，按照“优旅游、稳农业、强工业”发展思路，“1+3”百亿级产业体系建设成效明显。旅游金字招牌更加响亮，“石林喀斯特”入选全球首批100个地质遗产地名录，杏林大观园被评为全国旅居康养示范基地，“旅居康养”模式入选全国创新发展案例，连续5年入选全国县域旅游发展潜力百佳县，被评为“全国县域旅游综合竞争力百强县”，成功入选全国“2025旅居康养旅游名县创新发展案例”。特色农业稳步提升，培育省级农业龙头企业14户，建成全国最大的商品人参果种植基地、集散地、销售中心和人参果优质种苗繁育中心，石林国际花卉农特产品展示交易中心揭牌运营，人参果综合产值达37.6亿元；以肉鸡为主的家禽出栏量居全省首位。生态工业量质齐升，基本形成集屠宰、食品加工、冷链物流于一体的肉制品全链条产业集群，昆明双汇成为全县首个年产值突破15亿元的企业；全县雨生红球藻年产能达380吨，居全球雨生红球藻产业链第一梯队；华润“芋头得”“大地梁子”光伏发电等8个新能源项目建成并网，电化学储能项目建成投产，全县集中式新能源发电项目并网装机规模达592.5兆瓦，2025年规上工业总产值达38.9亿元，规上工业增加值增速达20.2%，首次名列全市14个县（市、区）第一。

三、聚焦打造投资洼地，魅力石林内涵发展

坚定将项目建设和招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，持续优化营商环境，创新设立四级“营商环境会客厅”，150余个“高效办成一件事”事项全部入驻县级政务大厅接件受理，“石在办、及石办”营商环境品牌持续擦亮。主动融入全国统一大市场建设，规范招商和项目实施领域突出问题整治，健全常态化项目服务机制，累计开展省外精准招商58次，引进500强企业2户、上市企业3户，10亿元以上项目4个、亿元以上项目56个，建成项目286个；引进国内市外资金261.23亿元，实际利用外资4325万美元，成功引进双汇屠宰场、牧原和神农养殖、华润三九、云彩金可虾青素深加工基地、羊小贝乳业有限公司等一批国内知名企业和项目。减税降费政策持续落实，实有经营主体总数从1.76万户增至3.2万户，有效支撑实体经济发展。

四、聚焦深改革谋创新，开放石林初显成效

国有企业改革全面提速，完成国有企业整合重组，“1+4+N”架构初步形成，实现县属国有企业人财物和投融资集团化管控，景区经营性资产分批注入石林旅游集团；全市首宗农村集体经营性建设用地入市成交，供销综合改革列为全国“绿色农资”升级行动试点县；设立石林产业园区企业服务窗口，实现“园区事园区办”；完成群团联盟改革、农业综合水价改革；财政体制、行政执法体制、产业工人队伍建设等改革持续加快。创新动能加速集聚，累计培育高新技术企业18户、省级科技型中小企业31家，培育云南省科技特派员22人，全国科普示范县创建成果持续巩固。开放条件逐步成熟，物流体系基本搭建完成，石林冷链物流中心一期（屠宰场）、物流配送中心等物流项目建成投产，大宗商品交易中心、昆明石林南站物流园、宜奈铁路专用线物流基地建设等有序推进，多式联运及货运物流产业取得突破；石林台创园对外宣传和台商投资平台优势不断放大，两岸农业、文化、科技等领域交流合作持续深化。

五、聚焦抓保护优环境，绿美石林底色鲜明

深入开展绿美石林建设，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，协同推进减污、降碳、扩绿和增长，生态宜居底色更加靓丽。污染防治攻坚取得实效，全县空气质量优良率达99.72%，巴江东山桥、巴江大叠水、团结水库三个省控断面水质达标率（达到或优于Ⅲ类）保持100%，县城集中式饮用水水源地、城区声环境功能区达标率均达100%，建成全国首个喀斯特地貌耕地重金属风险管控示范区，受污染耕地安全利用率达100%。新增城市绿地32.63公顷、小游园38个，全县绿化覆盖率达41.66%，人均公园绿地面积提升至20.5㎡，排名全市前列，入选省级绿美城市推荐奖补名单，通过省级生态文明建设示范区复审。人居环境整治成效显著，行政村污水治理率达96.63%；建成餐厨垃圾综合利用项目，村到镇生活垃圾收转运体系实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%；农村公厕改建年度目标完成率100%。

六、聚焦扬优势强引领，特色石林根基扎实

持续巩固特质经作优势和民族文化优势，全面开展民族团结进步示范创建，多领域融合发展持续深化。石林刺绣、斗牛等文化产业蓬勃发展，石林火把节、阿诗玛文化旅游季、唱响阿诗玛“音乐嘉年华”、密枝节等旅游文化节庆活动影响力持续提升，“中国民间文化艺术之乡”创建取得显著成果，五大“阿诗玛”文化品牌项目建设全面推进，文化影响力进一步扩大；常态化巩固提升全国文明城市创建成果，小箐村成功创建为全国文明村。石林特质农产品体系日益完善，“石林人参果”“石林甜柿”“石林乳糯玉米”入选全国名特优新农产品收集名录，特色农产品的品牌效应和市场影响力显著增强。巩固拓展民族团结进步创建“十进+N”成果，成功创建为全国民族团结进步示范县；持续推进旅游促“三交”试点项目，作为云南省唯一自治县在全国自治县（旗）铸牢中华民族共同体意识经验交流现场会上交流发言。

七、聚焦抓保障惠民生，幸福石林活力凸显

城乡公共服务质量不断提高，居民生活品质稳步提高，群众幸福感和获得感显著增强。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效明显，全县脱贫人口未发生规模性返贫，脱贫人口人均纯收入较“十三五”末增长11%。居民收入持续增长，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长4.1%、7.1%，城乡居民收入比从2020年的2.59:1下降至2.25:1。教育发展成效显著，成为全省首批“学前教育普及普惠先行达标县”，被教育部正式认定为“国家义务教育优质均衡发展县”，成为全省唯一的教育“双创”县；特殊教育学校投入使用；县一中与昆一中合作办学，高考成绩居全市郊县前列，云南林业职业技术学院招生办学。医疗服务和公共卫生能力全面提升，与昆明市第一人民医院合作成立紧密型城市医疗集团，建成县域内医疗资源共享中心，新建县人民医院住院楼即将投用，中医药传承创新取得新进展，县、乡、村三级医疗服务能力显著增强。社会保障体系日臻完善，城乡居民养老保险参保率达标，基本医疗保险参保率达98.92%。

八、聚焦优治理保平安，效能石林成效显著

修订《云南省石林彝族自治县自治条例》，把铸牢中华民族共同体意识纳入自治条例。创新打造“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、美治添彩”的“六治融合”基层社会治理新模式，基层社会治理能力不断增强。创新基层矛盾纠纷排查化解机制，成立“高玛饶”“阿诗玛”调解室，彝、汉双语化解民族地区群众矛盾纠纷，矛盾纠纷化解率达95%以上。严厉打击各类违法犯罪，常态化扫黑除恶斗争纵深推进，成功创建平安中国建设示范县。法治石林建设取得新突破，全县“法律明白人”覆盖率达100%，群众法治意识和社会治理参与度显著提升。稳步推进安全生产整治，强化道路交通、建筑施工、消防燃气、校园食品等重点领域安全监管，智慧应急广播体系入围国家广播电视总局的智慧广电示范案例，全县较大及以上安全事故“零发生”。

在取得成绩的同时，我们也要清醒看到推进中国式现代化石林实践仍然面临不少问题和困难：全县高质量发展基础尚不牢固，投资消费增长乏力，内需动能不足；经济总量小、长期低位运行、低速发展的现状没有根本改变，产业结构不优、特色不明显，传统产业占主导地位，新材料、新能源等新兴产业处于起步期，尚未形成有力支撑；城镇化水平不高，城市功能品质与建设国际知名旅游目的地的目标还存在较大差距，景城融合、产城融合、城乡融合发展短板弱项还未有效解决；民生事业仍有短板，优质公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要还存在差距；生态环保、社会治理对现代化建设的支撑不足，防范化解各类风险的任务仍然十分艰巨。今后一个时期，全县必须坚持问题导向，强化系统观念，深化改革创新、勇于攻坚克难，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

第二节 发展环境

一、面临的形势

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球格局“东升西降”趋势更加清晰、世界多极体系加快形成，新一轮科技革命和产业变革加速突破，产业形态和经济格局将深刻重塑，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，我国发展面临的外部挑战增多。

从国内来看，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都在发生深刻变化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，也面临着国内有效需求不足、农业农村现代化相对滞后、就业和居民收入增长压力较大等困难和问题。

从全省来看，云南欠发达的基本省情仍然没有改变，全省发展既面临全国共性的难题，也存在新旧动能转换接续不畅、科技创新支撑不足、社会民生事业短板突出、有效需求不足、统筹发展和安全压力大等风险挑战。“十五五”时期是“3815”战略发展目标“八年大发展”的关键期，明确了全省社会主义现代化的路径，全省仍处于充满挑战但大有可为的战略机遇期。

从昆明市看，昆明作为云南省会和省内唯一特大城市，省委、省政府作出“昆明率先”重大决策，叠加11个国家南向开放平台赋能，昆明加快发展、跨越发展的黄金战略期前所未有，春城生态优势、资源禀赋优势、省会发展优势、产业基础优势、门户开放优势“五大优势”将持续彰显。“十五五”时期全市将在高质量发展、区域协同、城市发展、对外开放等方面率先突破，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、未来产业为引领的“5+7+5+7”昆明特色现代化产业体系，全力打造面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户、西部先进制造业基地、国家战略性资源经济承载地、民族团结进步示范样板区、美丽中国昆明样板、国际旅游目的地。石林县有基础、有机会争取更多省、市倾斜支持，未来在优化现代化产业体系、发展壮大园区经济、新型城镇化建设等方面将有更大的空间。

二、面临的机遇

习近平总书记三次考察云南重要讲话精神为石林县推动高质量发展指明方向。总书记三次考察云南并发表重要讲话，对云南工作作出一系列重要指示批示，明确提出了当前和今后一个时期云南的前进方向和重要任务，要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为石林县经济社会发展提供明确指引，有利于石林县加快新旧动能转换、补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡融合发展。

国家、省市多重发展战略和政策红利叠加，为石林县培育经济新增长点带来机遇。国家高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发、东中西部产业梯次有序转移等重大国家战略和政策交汇叠加；省委提出“3815”战略发展目标，面向南亚东南亚辐射中心加快建设、“三大经济”一体推动以及产业强省、扩大内需等系列三年行动纵深推进；昆明市统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，持续推动“六个春城”建设，加快建设昆明都市圈。国家、省、市各级利好政策叠加效应将逐步释放，为石林县“十五五”时期增强经济发展内生动力、加快区域开放合作、提升基础设施和公共服务水平等创造了更为有利的条件。

东中西部产业梯次有序转移，为石林县加快推动产业转型升级带来的机遇。建设国家战略腹地和关键产业备份已成为国家百年大计，《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”，《关于促进制造业有序转移的指导意见》明确提出，西部地区有序承接东部地区产业转移，建设国家重要能源化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型产业、绿色食品基地，以及区域性高技术产业和先进制造业基地，为石林县“十五五”时期推动绿色建材迭代升级、生物医药创新发展，打造优势产业集群等带来重大机遇。

“旅居云南”加快建设，为石林县文旅产业转型和文旅消费升级带来机遇。近年来，云南省委、省政府高度重视文旅产业发展，提出文旅融合、“旅居云南”发展战略，出台《加快推进旅居云南建设三年行动》以及旅居产业用地保障、“旅居云南”高质量发展试点工作方案、旅居发展正负面清单等政策文件。石林县拥有世界喀斯特地貌的精华，是阿诗玛文化的故乡，拥有“世界地质公园”石林和阿诗玛文化两个世界级IP优势。随着“旅居云南”加快建设，文化旅游、康养休闲等产业将持续壮大，为石林发展多元旅居业态、擦亮石林旅游金字招牌带来机遇。

昆明托管磨憨建设国际口岸城市，为石林县加快推进高水平对外开放带来机遇。昆明托管磨憨后，南向开放持续扩大，昆明开放枢纽门户功能作用日益凸显，将协同推进“省会城市+边境口岸”一体化发展，释放“边境口岸”与“数据口岸”叠加优势，全面提升在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度。这为石林县发挥区位交通优势，主动服务和融入昆明市建设国际口岸城市、云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心，扩大高水平对外开放带来重大机遇。

三、面临的困难和挑战

经济形势复杂严峻带来的挑战。世界经济增长动能不足，全球经济下行风险和国际贸易不确定性依然存在，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，投资、消费和出口等经济增长动力减弱，企业生产经营困难，投资意愿下降，消费者信心不足，消费支出减少，出口面临贸易摩擦、市场需求下降等问题，石林县与全市乃至全省全国经济增长速度或将放缓。

资源环境约束趋紧带来的挑战。石林县生态环境敏感脆弱，石漠化治理任务重，地下水资源保护和供水相互制约，生态保护修复受资金、技术制约明显，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。同时国家对严格控制耕地“非农化”“非粮化”相关政策要求日渐趋紧，耕地保护、人口集聚与城镇建设及产业发展用地等矛盾也愈加突出。

区域竞争加剧带来的挑战。石林县与周边县（市、区）在产业布局上存在一定的同质化倾向，尤其在资源型产业、劳动密集型产业等领域，竞争日趋激烈。石林县经济总量在云南省129个县（市、区）排名78位，全省29个自治县排名第9位，前有标兵，后有追兵。在吸引高端要素、承接优质产业转移等方面，面临着来自区位条件更优、政策支持力度更大地区的挤压，若不能在产业特色化、差异化发展上取得突破，很可能陷入“低端锁定”或发展空间被进一步压缩的困境。

各类社会风险并存带来的挑战。全县财政收支矛盾突出，收入结构不优，财政刚性支出较多，“三保”压力持续加大，税源培育不足，可用财力与刚性支出矛盾突出。偿债高峰期尚未消退，地方政府债务及平台公司偿债压力增加，可供盘活的优质存量资产日趋减少，统筹“三保”与防范化解债务风险的压力仍然较大。安全生产、社会治理等方面风险隐患仍然较多。

综合来看，石林县正处于战略叠加的机遇窗口期、追赶跨越的承压前行期、蓄势勃发的发展提速期，发展其势已成、其时已至。全县要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段的新特征新要求，始终保持战略定力，坚持守正创新，努力在中国式现代化进程中开创石林发展新局面。

第二章 奋力开创中国式现代化石林发展新局面

第一节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识作为全县经济社会各项工作的主线，实施“旅游立县、农业稳县、工业强县、生态美县、文化活县”发展战略，坚持“优旅游、稳农业、强工业”，搭建石林景区、产业园区、台创园“三大平台”，驱动一二三产深度融合发展，以景城融合、产城融合、城乡融合思维统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动基础设施、绿色低碳、改革创新取得新成效，促进公共服务、社会治理得到新提升，统筹高质量发展和高水平安全，全力打造民族团结进步示范区、三产深度融合发展区、国际知名旅游目的地，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化石林实践建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动服务融入国内大循环、国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，有效提高资源配置效率，坚定不移推进高水平对外开放，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，发挥好比较优势，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓改革开放、大抓经营主体、大抓绿色发展、大抓创新发展，稳定预期、激发活力，进一步解放和发展社会生产力。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展定位

立足石林县资源禀赋、区位优势，正确认识和把握石林在全国、全省、全市发展大局中的地位和作用，本着“一盘棋”整体布局，一张蓝图绘到底，科学谋划石林县发展定位。

民族团结进步示范区。把民族工作放到全县经济社会发展大局中谋划，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“石林喀斯特地貌+阿诗玛文化”双重特色，通过文化赋能、文旅带动，培育特色种养殖业、民族手工业等富民产业，以产业发展夯实共同富裕根基，以共同发展促进民族团结，推进全域全业全民民族团结进步示范创建，推动民族团结进步与乡村全面振兴协同发展，打造民族团结进步示范区建设的“石林样本”。

三产深度融合发展区。以农工文旅深度融合为主线，聚焦“为工业提供原料、为旅游提供场景”，发展壮大石林畜禽养殖、人参果、蔬菜花卉等优势特色农业，做强畜禽肉制品、乳制品等精深加工，培育一批土特产、伴手礼，推动特色产品与文旅消费需求对接；聚焦工业赋能文旅发展和城市建设，发挥石林产业园区产业集聚作用，推动绿色食品、生物医药、钙基新材料（石材）等工业发展重点突破，积极开发特色工业旅游产品和工业旅游新场景；优化文旅服务品质，联动景区、城镇、乡村构建全域旅游发展格局，形成“以文塑旅、以旅兴农、以工强基”的三产融合新格局，打造成为展示石林特色的全市三产深度融合发展区。

国际知名旅游目的地。围绕“国际知名旅游目的地”“天然氧吧·旅居石林”两条赛道，锚定“全景石林、全域旅游”，坚持统筹思维、融合理念、高水平规划设计，以旅游型县城建设思维，优化提升现有景区品质，推进景城融合，创新“地貌观光+文化体验”“生态旅居+康养休闲”等文旅新业态、新消费、新模式，推动石林从“观光打卡地”向“深度旅居地”转型，让“看石林奇观、住氧吧石林、品彝乡风情”成为核心吸引力，打响国际知名旅游目的地金字招牌。

第四节 发展目标

围绕2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化发展目标，锚定“3815”战略发展目标中“八年大发展”要求，结合昆明市打造“六个春城”升级版内在要求，本着既鼓舞人心、又切实可行的原则，提出以下目标：

县域综合实力迈上新台阶。到2030年，地区生产总值达200亿元以上、年均增长6%左右（考虑1.5%左右的价格因素则为7.5%左右），力争经济总量在全省全市实现进位争先。有效投资不断扩大，消费市场进一步激活，经济发展动能更加强劲。以“1+3”百亿级产业为代表的现代化产业体系基本形成，三产深度融合发展成效明显，创新驱动新质生产力发展取得明显进展，三次产业结构比调整为20:25:55。

城乡融合发展取得新成效。景城融合、产城融合发展成效明显，城镇功能更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设成效明显，常住人口城镇化率达60%左右，“天然氧吧・旅居石林”品牌影响力持续攀升。农村基础设施和公共服务实现提档升级，宜居宜业和美乡村建设成效明显，城乡收入比持续缩小。

生态文明建设取得新进展。生态安全屏障持续筑牢，重要生态空间的保护和管控和历史遗留废弃矿山生态修复成效明显；空气质量优良率稳定在99%以上，集中式饮用水源地水质100%达标。绿色生产生活方式全面推进，顺利实现碳达峰目标，生态产品价值多元“变现”，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道进一步畅通。

深化改革开放取得新突破。重点领域改革取得重大进展，政务服务效能加速提升，营商环境居于全市前列。全面融入滇中城市群、昆明都市圈，区域开放合作加快深化，对外交流平台建设取得重要进展，进出口贸易额年均增速达10%。

民生福祉增进取得新实效。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，与人口发展相协调的基本公共服务资源供给机制基本建立，教育供给水平明显提高，文化、体育、医疗、“一老一小”等公共服务基本实现优质均衡，旅居人员本地医保参保率逐年提高，覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险参保率均稳定在97%以上。

社会治理效能取得新提升。粮食安全、产业链安全、能源安全保障能力不断提升，防范化解重大风险和应急管理能力明显增强。中华民族共同体意识不断铸牢，各民族交往交流交融更加深入，高质量建设民族团结进步示范“石林样本”。社会治理体系更加完善，平安石林、法治石林建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，石林县县域综合实力实现大幅跃升，石林品牌价值不断提升，建成国际知名旅游目的地，产业融合发展取得显著进步，民族团结进步持续深入，城乡居民人均收入迈上新台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大发展，与全市同步基本实现社会主义现代化。

第五节 发展布局

立足石林县资源环境承载能力，落实国土空间“三区三线”管控要求，结合全县“十四五”期间“一主两辅三带四区”发展布局及“一核两翼、三区多点、三区两带”国土空间开发保护格局，进一步优化发展布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建“一核引领、三带联动、五区协同”的“135”发展布局。

一核引领：按照“寓旅于城、景城融合”发展思路，优化中心城区“北拓南进、东延西优”布局，以鹿阜街道为核心，推动鹿阜街道、石林街道联动发展，推动石林景区南大门项目建设，强化交通集散、商贸服务、生活配套等城市功能建设，构建“景区游+城区住+全域享”文旅体验链条，促进“产城人”融合发展，彰显石林宜居宜游和美魅力，打造全县全域旅游枢纽与综合服务核心。

三带联动：以“串点成线、拓线成带”为路径，打造景城融合带、文体旅融合发展带、民族团结示范带。景城融合带以“景城一体、文旅共生”为核心，串联石林西站、大叠水、县城核心区、冰雪海洋世界、大小石林景区与杏林大观园等沿线景点，沿巴江河打造“文化体验+滨水休闲”文旅街区，配套完善居住、商业、教育、医疗、交通、休闲等配套设施，建设集“自然奇观+科普体验+康养休闲+城市服务”为一体的景城融合带。文体旅融合发展带以石林南片区“文旅+”深度融合发展为主线，整合串联大叠水景区、长湖风景区、糯黑村、阿着底村、矣美堵村、圭山森林公园等景区景点，以“文化为魂、运动为翼、红色为韵”，推动沿线阿诗玛民族文化、户外运动资源及红色文化深度联动开发，打造文体旅融合发展带。民族团结示范带以民族文化传承、激活民族文化产业为核心，串联台创园、小箐村、五棵树村、阿着底村、维则村等民族特色村落，以“各民族嵌入式共居、文化沉浸式共融、发展一体式共建”为内涵，推动民族文化资源转化为发展优势，打造集文化传承、产业联动、民生共享、情感相依于一体的民族团结示范带。

五区协同：以功能协同与产业联动为核心，打破区域壁垒与碎片化发展模式，打造产城融合示范区、生态工业核心区、康养旅居示范区、高原特色农业示范区、民俗文化体验区，引领带动全县产业转型升级。产城融合示范区以“产城融合”为导向，集聚发展绿色食品加工、生物医药、现代物流、新材料等产业，以石林产业园区核心区为核心载体，推动园区产业发展与城市功能深度耦合，打造“产业兴、城市活”的产城融合示范区，实现以产促城、以城兴产的长效良性循环。生态工业核心区聚焦石材加工转型升级、产业链延伸，集聚发展钙基新材料等产业，以产业园区西街口片区为核心，加强资源重整、产业集聚、技术创新，打造成辐射全省、全国及东南亚的石材贸易物流集散地与石产业交易结算、赋能、运营中心。康养旅居示范区以康养旅居、休闲观光产业为核心支撑，整合杏林大观园、乃古石林、万家欢等资源，升级康体养生业态，开发农科研学场景，打造“农—医—养—旅”闭环，满足家庭客群、康养群体的休闲需求，打造优质康养旅居示范区。高原特色农业示范区以花果、蔬菜、枇杷、西葫芦等高原特色农业产品为支持，积极发展绿色有机农业，整合土地和交通区位等资源优势，推动农业种植、精深加工、商贸流通全环节提质，打造功能完备、链条完整、示范引领力强的高原特色农业示范区。民俗文化体验区聚焦民族文化传承、非物质文化遗产活态保护，深度挖掘阿诗玛叙事文化、“圭山打响第一枪”红色资源，整合民族歌舞、传统手工艺、节庆民俗等产业优势，发展民族文化研学、非物质文化遗产工坊体验、红色情景互动等业态，打造集农业观光、户外运动、文化体验、民俗沉浸、红色研学等为一体的沉浸式民俗文化体验区。

第三章 重塑文旅发展优势，打造国际知名旅游目的地

深化“有一种叫云南的生活”内涵，立足文旅优势县定位，实施“旅游立县”一个战略，依托石林、阿诗玛文化“两大国际级IP”，主攻“国际知名旅游目的地”“天然氧吧・旅居石林”两条赛道，以景城融合促进文旅多业态融合发展，推动旅游资源产品化、旅游产品市场化，提升“吃住行游购娱”全链条服务品质，加快构建全域化、国际化、现代化、特色化的文旅产业体系，推动发展格局从“景点孤岛”向“全域旅游”拓展跃升，全力打造一个三百亿级文旅产业。

第一节  全力打造国际文旅品牌

围绕“国际知名旅游目的地”建设目标，以智慧化升级赋能景区提质，优化传统景区业态供给与服务品质，系统摸排全域旅游资源，深度培育挖掘特色新景点，强化区域协同联动，深化国际交流合作，全方位塑造彰显石林特色的国际文旅品牌。

一、打造一批精品旅游景区

突出“景区业态、内涵品质、综合功能、配套设施、管理服务”重点，提升景区产品品质和服务水平，打造高品质旅游景区和度假区。聚焦建设世界级旅游景区，实施石林景区品质提升工程，完善景区休息驿站、电瓶车道及配套设施建设，丰富实景演艺、智慧体验、非遗文创、特色美食、科普研学等新场景，点亮夜游石林新场景，促进“二次消费”；谋划建设石林景区南大门，打通“景城融合”物理通道。推动乃古石林风景区强基焕新，升级打造长湖风景区；改造提升大叠水景区，打造珠江源大叠水瀑布群度假区。依托杏林大观园、万家欢等景区，做强台创园康养旅居、农旅融合、科普研学产业，积极创建国家级旅游度假区。加快推进杏林大观园创建国家5A级旅游景区，持续推动长湖景区、乃古石林景区创建4A级景区。

二、培育挖掘旅游新景点

深化“一核两翼”文旅发展布局，全面摸清全县旅游资源情况，充分挖掘优质文旅资源，加强景观景点开发，打造系列旅游精品线路。盘活夜游巴江项目，打造“巴江河文旅街区”。升级发展糯黑村、五棵树、矣美堵、阿着底等重点乡村旅游村，完善接待与服务设施，丰富彝族（撒尼）文化体验、特色民居客栈、农事体验等旅游业态。加强蓑衣山季节性水上喀斯特景观打造，积极打造洗麻塘、仙女湖等旅游打卡地，加快培育艺术街区、乡村旅游集聚区等，植入文化展览、文创市集、刺绣工坊、旅拍业态等，全力打造文旅引流新爆点。完善景区景点旅游集散中心和旅游厕所建设。

三、加强区域联动和国际交流合作

主动融入滇东南旅游环线和昆明六条黄金旅游线路，深化“石林—九乡地质奇观旅游线路”建设，探索开展“票根制”联盟，加强与昆明、曲靖、红河等周边州市旅游合作。积极推动与黄山、张家界等知名景区缔结姊妹公园或友好景区，扩大石林景区宣传渠道。主动对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等重点客源市场，开展精准营销，吸引更多游客来石林观光度假。积极参与国内外旅游展会，加强与知名旅游企业合作，提升多语种宣传能力，拓展高端旅游市场和入境市场。整合县域融媒体资源，构建“线上+线下”“传统媒体+新媒体”传播矩阵，探索以“景城企一体”模式开展营销推广行动，提升石林文旅影响力。

四、积极发展智慧旅游

完善景区景点信息化基础设施，推进物联网感知设施建设，促进通信信号、5G网络、视频监控全覆盖，推动景区内部引导标识系统、旅游厕所等数字化与智能化改造升级，普及推广无人化、非接触式基础设施。持续升级石林景区“数字石林”平台，完善智慧票务、智能导览、客流监测、应急调度等系统，实现“数字游玩”全覆盖。综合运用5G、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）、人工智能（AI）等技术开发全息欣赏、虚拟展示、智慧导览、沉浸式体验等服务，拓展虚拟现实、互动体验等应用场景，全面提升喀斯特地貌旅游产品的科技赋能水平与互动体验感。

第二节 打响阿诗玛文化品牌

坚持文化赋能，统筹做好阿诗玛文化挖掘转化、融合重组、放大增值文章，讲好“阿诗玛”故事，推动文化资源从“静态展示”向“动态消费”转化，打响“石林·阿诗玛”文化金字招牌。

一、深挖阿诗玛文化内涵

围绕讲好阿诗玛故事、展示石林形象，联合高校、科研院所、文化学者，系统梳理阿诗玛传说、彝族撒尼刺绣、大三弦舞、密枝节等非物质文化遗产的历史渊源和精神内核，构建阿诗玛文化资源数据库，持续开展学术研讨、联展巡展等共建活动，弘扬阿诗玛文化时代价值。推进阿诗玛实景演艺项目升级改造，集中资源打造“室内演艺剧场+沉浸式互动空间”于一体的“阿诗玛”沉浸式史诗剧场，做好“一诗、一舞、一绣、一跤、一影、一歌、一节、一餐”文化名片。推动阿诗玛文化展馆、非遗传承体验中心，开发刺绣、雕刻、扎染教学体验业态，实现“文化体验”向“文化消费”转化。

二、创新拓展阿诗玛文化新场景

深入挖掘阿诗玛特色文化IP内涵和价值，培育发展刺绣产业、影视拍摄产业等石林阿诗玛文化产业新业态、新场景，做优刺绣产业，推动石林刺绣技艺创造性转化、创新性发展，开发系列化、时尚化、实用化的文创产品。积极发展影视拍摄产业，完善配套服务，吸引更多影视剧组来石林取景创作，讲好阿诗玛故事。积极发展创意经济，常态化办好“阿诗玛”文创产品设计大赛，创新开发阿诗玛主题文创产品，彰显石林阿诗玛形象，推出撒尼刺绣制品、冰箱贴、公仔手办、石画文创等石林特色伴手礼，让游客把“石林故事”带回家。

三、深耕阿诗玛文化品牌建设

坚持“以活动塑品牌、以赛事带流量、以文化促消费”，挖掘提炼阿诗玛文化元素，集中力量打造“阿诗玛”文化品牌。加强阿诗玛文化旅游市场推广，办好阿诗玛文化旅游季、石林火把节等传统节庆活动，加大品牌活动策划与多元场景创新力度。立足斗牛博览区做大赛事经济，积极承办斗牛、摔跤等各类体育赛事、潮流文化等活动，打造更多品牌爆点热点。结合夜间经济发展，积极培育广场经济、剧院经济，常态开展阿诗玛电影、戏剧展演，持续讲述动人的石林故事。主动融入信息化和大数据时代，加大“互联网+阿诗玛文化”宣传和营销力度，推动“阿诗玛”从一个文化符号真正成为吸引人、打动人的市场品牌。

第三节 培育发展多元化文旅融合新业态

深化“文旅+”“+文旅”产业融合发展，推动资源优化整合，创新发展运动休闲旅游、研学旅游、农业旅游、工业旅游等文旅业态，丰富产品供给，拓展文旅消费新场景。

一、做优“文旅+体育”融合发展业态

依托石林高山、水景等环境资源，顺应市场需求，推进健身休闲、竞赛表演与旅游融合发展。引导景区引入体育项目，配套建设户外运动场地、露营基地等设施，推进长湖生态露营地、山地户外营地及大叠水徒步露营基地等建设。规划建设大叠水水上乐园与温泉康养综合体，打造“亲水体验+康养休闲”特色场景。依托九石阿旅游专线、长湖风景区自驾线路等，开发环湖徒步、露营踏青等轻量化产品，升级“大叠水—长湖景区—圭山森林公园”户外运动线路，常态化举办“阿诗玛杯”自行车赛、马拉松赛事活动。依托航空飞行小镇建设，积极发展“低空+旅游”。

二、做特“文旅+研学”融合发展业态

深入挖掘石林景观、非遗、红色等资源，激活研学旅游，发展地质研学、科普研学、红色研学等产品，争创国家级研学旅游基地。依托“石林—九乡”地质奇观旅游线路打造，推出地质研学、科普研学旅游营地基地和课程，持续讲好“地球两亿年”主题故事。依托圭山红色教育基地、路南“两碑”、堡子革命烈士纪念馆、大哨烈士陵园等红色文化资源，大力拓展红色研学旅行和培训教育市场。依托阿诗玛文化资源和石林产业园区载体，创新打造“非遗传承”“工业探秘”等主题研学线路，开发刺绣、食品制作等特色研学体验产品。

三、创新“文旅+农工”融合发展业态

围绕“畅游石林”，依托乡村自然生态、民俗文化等特色资源，推动石林乡村旅游提档升级，推进农旅融合发展；推进长湖风景区—阿着底村—糯黑石头寨—圭山国家森林公园、邓家山—龙井沟片区等乡村旅游廊道建设，促进推动“景—镇、景—村”融合发展，打造昆明都市圈“微度假”“微旅游”；实施乡村旅游“后备箱”升级工程，加工包装石林乳饼、路南腐乳、撒尼刺绣等石林特产，不断丰富乡村旅游商品。鼓励双汇、羊小贝、七彩美伊、锦秀艺佳等企业开展适旅化规划建设，围绕石林肉制品、咖啡、彩玉等特色产业，在生产制造、产品展示等环节开拓“参观+体验+选购”一站式服务，推动园区变景区、企业变景点、产品变旅游商品，深化工业旅游新模式、新场景、新业态。

四、做强“文旅+康养”融合业态

发挥石林生态资源优势，积极探索“康文旅”发展路径，推出“石林康养之旅”主题产品，加快打造康养石林品牌。做强台创园康养产业，整合杏林大观园、中医药文化展览馆、国药博览园，打造集“中医药膳、医疗康复、中医养生、健康旅游、康体休闲”为一体的康养旅游综合体。积极推进高石哨颐养康养文旅项目建设，拓展发展森林康养、温泉康养等产品。聚焦老年病康复和慢性病调理，丰富针灸、推拿、熏蒸等专病专康服务，提升健康管理和医疗急救服务水平，促进“医养结合”深度落地。

第四节 高质量发展旅居产业

围绕打造“有一种叫云南的生活”石林样板的目标，持续完善旅居空间布局，深化“旅居+”融合，发展“近悦远来、主客共享”的旅居产品，推动旅游与旅居双向赋能，推动游客向“旅居客”双向转化，全力打造“天然氧吧·旅居石林”品牌。“十五五”期间，年均旅居人次达20万人次。

一、拓展城乡旅居空间

突出规划引领、标杆树立、模式创新，积极发展城市旅居、乡村旅居。坚持政府引导、市场主导，抢抓城市更新契机，加快闲置土地活化利用，科学布局旅居地产，推动存量房产二次开发，支持将存量商品房改造为旅居用房；鼓励开发企业针对旅居客群需求，设计开发中小户型、全装修、服务式公寓等产品。推动“房地产+旅游”深度融合，探索“先旅后居”“短试长住”“产权度假”“社群营销”等创新销售与运营模式。全面开展乡村旅居资源摸底，支持农村闲置房改造升级为旅居房，通过“轻介入、微改造、精提升”方式，做优小箐村、五棵树村、高石哨村等特色村落旅居，推进维则村、阿着底村、糯黑村、堡子村、矣美堵村等乡村旅居建设。到2030年，打造15个乡村旅居重点村。

二、丰富发展旅居业态

聚焦旅居生态链，加强多业态融合，积极培育养生旅居、候鸟旅居、生态旅居、文化旅居、体育旅居等旅居业态。依托云南省、昆明市职工疗休养基地品牌优势，推进杏林大观园中医养生养老度假基地建设，打造“食住娱康养医”融合发展的康养旅居新标杆。深化“避暑避寒需求牵引”认识，推进避寒、避暑和慢性病治疗相结合，提供健康体检、康复理疗、养生餐饮等服务，丰富“避寒避暑+候鸟养老+康体养生+文化旅游”候鸟旅居产品。依托石林气候资源和农业资源，推出森林康养旅居、乡村田园旅居等生态旅居产品。积极开发文化旅居产品，以旅居为标杆建设路南州古城地块，推进旧改片区文庙、武庙、李埏故居等历史文化遗产活化利用。依托文体旅融合发展，开发覆盖全品类户外运动项目、全人群户外运动服务的旅居产品。策划“春赏花、夏避暑、秋怡情、冬康养”四季旅居主题，支持旅居客选择不同旅居地分时旅居。

三、提升旅居服务水平

聚焦旅居客群多样化、高品质需求，研究制定石林县吸引外地旅居人群的便利性政策措施，加快构建“住、游、养、娱”一体化服务体系，让旅居者“愿意来、留得下、住得好”。强化双龙市场、万城市场等集贸市场和巴江河带状公园、桃园湖公园等休闲娱乐区域管理，提升主客共享的东门坊夜市文化美食街、家世界购物中心、阿诗玛集市等商业设施，完善菜市场、购物超市、快递驿站、自驾车营地等设施配套，积极发展乡愁集市、后备厢集市等业态，打造“15分钟旅居服务圈”。整合杏林大观园养老公寓、天奇医院医养中心等资源，为旅居老人提供助餐、文化娱乐、康复护理等服务。优化医疗资源配置，做实家庭医生签约服务，在相对集中的旅居社区（村）市场化推进建设综合医养服务中心；鼓励旅居人员参加本地医保，实行旅居人员与本地居民享受同等医保待遇。发挥好石林县旅居行业协会服务平台作用，规范旅居市场管理，提升服务水平。

第五节 加快构建国际一流的文旅服务体系

对标国际通行旅游服务标准，围绕“吃住行游购娱”策划包装常态化产品、日间夜间两个场景的动态化产品，健全多元消费市场，加强服务创新，完善多元游客接待服务体系，全面提升石林文旅服务质量和形象。

一、优化文旅服务产品供给

聚焦石林美食餐饮、特色酒店等，优化升级食、住、行、游、购、娱等要素体系。积极培育餐饮消费体验新场景，创新石林马肉、板桥凉卷粉、石林汤锅宴、撒尼八大碗等特色美食，加快特色美食街区建设，丰富石林美食地图，积极举办“石林美食文化节”，打造“彝乡宴席”特色IP。积极推进维也纳酒店、全季酒店等酒店建设，补齐品牌酒店短板，打造田园民宿、星空民宿、花田民宿、非遗民宿等精品宿集，推动旅游住宿提档升级。健全“快达漫游”交通网络，加快交通干线与景区连接线建设，推动九石阿旅游公路改造提升和美丽乡村路建设，完善景区接驳换乘、落地自驾服务体系，推出一批旅游观光专线，畅通区域微循环。创新开发演艺、夜经济等游购娱核心业态，策划“阿诗玛之夜”实景演艺、彝族火把狂欢夜、星空音乐会等活动，构建“白天看石林、夜间观演艺”的消费场景。

二、建立多元游客接待服务体系

围绕多层次旅游业态需求，针对不同类型、不同诉求的游客实施分层分类接待与引流服务，精准化服务提升游客体验，助力“旅居石林”品牌建设。针对旅行团体游客，强化大小石林风景区、乃古石林服务保障，优化团队游客观光动线，升级大型游客服务中心功能，集成导游休息、团队餐饮预订、行李寄存等服务，为旅游团提供“停车—咨询—入园”一站式便捷服务。针对以高铁为主要出行方式的公共交通游客，完善石林西站旅游集散中心功能，设立“石林全域旅游”导览服务站，提供旅游咨询、景区门票优惠办理、直通车票务预订等服务。针对以休闲康养为目的的自驾游客户，聚焦其便捷性与舒适性需求，完善景区景点生态停车场，配备充电桩、房车补给站等设施，完善道路导览标识，助力自驾游客深度体验石林文旅。

第六节 完善文旅市场监督管理机制

持续推进旅游市场秩序整治，健全跨部门、跨区域综合监管机制，规范旅行社经营和导游执业行为，全面执行诚信经营、文明经营“红黑榜”制度。优化旅游投诉处置体系，建立涉旅投诉办理制度，强化处置过程管理，落实办结回访制度。加强淡旺季旅游市场价格监管常态化实施为游客服务“10件实事”，开展文明旅游志愿服务。实施旅游安全管理提升行动，加强安全隐患排查整治，抓好道路交通、食品卫生、消防安全、设施设备等安全工作，完善监督检查、应急处置、消防救援等工作机制，防止重特大事故发生。指导文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物保护单位落实安全生产主体责任。

第四章 聚力工业强县，构建现代化工业产业体系

坚定不移实施“工业强县”战略，按照产业链式发展路径，以资源换产业、以园区聚产业，打造绿色肉制品、钙基新材料（石材）两个百亿级产业，发展生物医药、现代物流两个重点产业，积极培育壮大新兴产业和未来产业，推动三产深度融合发展，夯实石林产业园区作为经济发展主战场、产业培育集聚区作用，打造产业聚集高地，推动工业规模扩张与能级提升。到2030年，工业总产值突破200亿元。

第一节  打造百亿级高原绿色肉制品产业

围绕打造一个百亿级绿色肉制品产业园，推动全产业延链补链强链，打造上中下游联动发展、融合共进、提质增效的产业链，建成云南省最大的、面向南亚东南亚的肉制品加工基地，真正实现从“传统养殖大县”向“绿色食品强县”转型。到2030年，肉制品产业规模力争突破100亿元。

一、壮大绿色肉制品产业集群

聚焦“上游养殖端转型提升、中游加工端大抓招商、下游流通端强化配套”，强化龙头企业引领带动，持续推动全产业延链补链强链，构建“养殖—屠宰—加工—运输—销售”闭环体系。坚持生态化、规范化、规模化、品牌化发展方向，推进规模化生猪养殖场、禽类养殖基地建设，提升科学养殖、良种繁育、疫病防控等水平，推动单产提升、品质提优、效益提高，为绿色肉制品产业发展提供稳定优质的原料保障。围绕链主企业，着力吸引具备核心技术与成熟渠道的优质企业落地扎根，大力发展低温肉制品、营养餐、旅游休闲食品等精深加工产品，持续扩大产业规模、延伸产业链条。完善屠宰厂、肉制品、食品包装、鲜冻品及冷链物流运输的配套服务，开设“石林肉品”旗舰店，搭建“石林肉品”溯源平台，推动产运销一体化运作，不断扩大“石林肉制品”知名度和影响力。

二、做强特色农产品加工产业

立足石林高原特色农业优势，以“精深加工、特色发展、品牌赋能”为导向，升级农产品加工体系。依托水果、蔬菜、花卉等种植基地，引进果汁、果干、鲜菜、酱菜等技术先进的精深加工企业，夯实果蔬产业链，构建“从田间到餐桌”全链条生态，发展优质米、净菜、浓缩果汁等产品，加速酱菜、鲜榨果蔬汁等即食休闲食品特色化发展。推动饮品、休闲食品、调味食品、旅游食品、包装等配套产业向特色化、一体化发展，打造高原特色农产品品牌，补齐产业链上下游配套。锚定人参果、腐乳、乳饼等地标产品，建标准、塑品牌，通过展销会、电商等推广。以“旅游+食品”融合，布局景区特色食品店，推动地标产品转型旅游休闲食品，打造滇中知名生产加工基地。实施企业培育计划，靶向引进国内食品百强企业，支持本土中小微企业升级设备、创新技术，培育发展一批规模以上绿色食品企业。

第二节  打造百亿级钙基新材料（石材）产业

充分挖掘石材特色资源禀赋，积极开辟重钙、轻钙“两条赛道”，构建“矿山开采—天然石材及工艺品—碳酸钙固废综合利用—碳酸钙粉体—人造岗石—复合新材料”产业链，推动石材产业由建材向工业原料、“工业粮食”转变。到2030年，培育规上企业20家以上，其中年产值超5亿元龙头企业3-5家，基本形成钙基新材料配套产业集群，钙基新材料（石材）产业总产值力争突破100亿元。

一、推动传统石材产业转型升级

以精深加工为突破、转型升级为路径，全面提升石材产业核心竞争力，打响“石林石材”品牌。按照“关闭一批、保留一批、提升一批、适当新建一批”要求，推动矿山全面整合、转型升级。探索矿山所有权新型模式，提升矿山运营效益，实现资源高效利用。创新开采模式与加工工艺，推行“开采与加工剥离”管理，实现矿山统一有序开采、生产加工集中入园，推动石材产业由“小散弱乱”向“专精特优”发展。推进云南石林石材特色产业园、新型建材智慧产业园提质增效，积极发展新型建材。聚焦高附加值产品研发，推动金刚石、玄武岩、彩玉等资源开发升级，丰富新型建材产品矩阵。创新产业发展模式，激活品牌价值，探索设立“石文化创意中心”，推动石材产品从建材向艺术品、收藏品升级，推动石材与旅游消费有机融合，打造“石林造”区域品牌。

二、积极发展钙基新材料（石材）产业

按照“精准识矿、以矿定链、以链招商、创新强链”发展思路，坚持重钙与轻钙并举，以“强龙头、补链条、聚集群”为抓手，加快石材和钙基新材料产业新旧动能转换，打造石林县石材和钙基新材料产业园区，形成“一矿两园”钙基新材料产业区域布局，推动产业从“原料供给型”向“高附加值产业集群型”转型。加快推动现有企业转型升级引导本地石材加工企业从单一石材加工向钙粉、钙制品等高端产品生产延伸，提升产品附加值。紧盯产业链上中下游，招引龙头企业，针对轻质钙产品技术门槛高、附加值高的特点，重点对接国内行业龙头企业开展招商；针对重质钙产品应用广泛、市场需求大的特点，适度吸纳技术先进、环保达标的中小企业，做精做强重钙产业。积极承接产业转移，大力引进密封胶、塑料、涂料、橡胶、油墨、食品医药、新型建筑材料等下游产业链项目，创新发展食品、药品、日化添加剂等碳酸钙关联产品，推动碳酸钙精细化、功能化、系列化利用开发。建立协同创新机制，探索“研究院+产业园+企业”联动发展模式，加强与广西科学院开展科研合作，为产业发展提供技术赋能。

第三节  发展壮大生物医药与现代物流两大重点优势产业

立足林生物医药产业基础和区位交通优势，发展壮大以微藻产业为代表的生物医药产业集群，培育发展现代物流业，加速推动两大优势产业发展能级跃升。到2030年，形成覆盖上游养殖、中游提取与精深加工、下游高附加值产品研发、生产、销售于一体的微藻产业完整产业链，力争生物医药产业规模达20亿元以上，全县现代物流产业规模突破10亿元。

一、壮大发展生物医药产业

瞄准生物技术药、现代中药及民族药、天然健康产品三大方向，坚持研发、转化与制造并重，培育医药企业，推动生物医药产业集群发展。大力发展微藻产业，推动云微藻产业园建设，加强藻类养殖与加工技术创新，推动雨生红球藻干燥加工、虾青素油乙醇提取、二氧化碳超临界萃取等项目落地，延伸虾青素产业链至下游抗衰、抗老保健品、化妆品，加大虾青素、蓝莓、药食同源产品的研究及开发应用力度，提高产业链附加值，打造“西南藻类产业高地”。积极对接昆明市及周边地区制药企业需求，建设石斛、三七、云党参等药材标准化种植基地，创新发展中药饮片、配方颗粒、中药提取物。推进石林生物医药产业园、生物医药研发及康养中心建设，深入开发民间特色民族药方与民族药院内制剂，助力全县旅居产业发展。探索发展医疗器械产业，积极引进家用医疗检测器械、医疗康复器械、养老养护及慢性病服务器械等生产企业。

二、培育发展现代物流业

抢抓昆明市入选全国第二批现代商贸流通体系试点城市机遇，依托“五高两铁一专”现代交通体系，促进“公转铁”联运，积极发展冷链物流、大宗物流，促进物流和产业融合发展，发展壮大现代物流业。加快构建石林县“3133N”流通体系，推进石林南站物流园、石林宜耐站物流园、石林七角塘物流园区建设，服务本地绿色食品、钙基新材料（石材）、生物医药等产业需求。积极承接昆明主城区物流功能外溢，与王家营、阳宗海、师宗货运枢纽形成互补，主动承接泸西电解铝物料等大宗货运物流，推动物流与产业协同发展。推动农产品冷链物流与城乡协同配送体系建设，推进冷库、粮食仓储加工项目建设，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。完善县—乡—村物流体系，积极推进智慧、绿色技术应用。培育发展本土物流龙头企业，支持骨干物流企业做大做强，积极开展多式联运示范工程建设，加强应急物流保障能力建设，鼓励发展第三方物流、专业化物流和网络货运等新业态，助推“云品出滇”。

第四节  培育壮大新兴产业和未来产业

依托东西部联动、对口支援等平台，立足石林喀斯特地貌资源、绿电能源禀赋、特色产业基础，以新质生产力培育为核心，聚焦低空经济、数字经济、新兴制造方向，强化前瞻谋划、场景赋能、要素保障，打造县域经济增长新引擎。

一、积极发展低空经济

深耕低空经济领域，加强招商引资，构建“旅游+物流+政务”多元应用生态。发挥好国家级航模飞行营地资源优势，积极推动A1类通用机场建设，打造云南省首家集低空旅游、航空应急救援为一体的低空文旅小镇。做强低空旅游品牌，规划“石林景区—大叠水瀑布—圭山森林公园”低空观光精品航线，开发空中游览、直升机俯瞰喀斯特峰林等特色产品；联合宜良、弥勒等周边县（市、区），打造“跨区域低空旅游环线”，培育“低空研学+户外探险”复合业态。拓展“低空+物流”应用场景，推出“山货出山”等低空物流服务。推进“低空+政务服务”，在市政管理、应急救援、农业发展等领域推出无人机应用。

二、培育发展数字经济产业

以“数字赋能产业、智能提升服务”为主线，加快数字技术与一二三产深度融合，构建具有石林特色的数字经济生态。推进产业数字化转型，农业领域重点建设人参果、蔬菜等智慧种植示范基地，部署物联网传感器、无人机巡田系统，实现墒情、病虫害等数据实时监测，搭建“从田间到餐桌”全链条溯源平台；工业领域积极推动钙基新材料（石材）、绿色肉制品产业数字化改造，引入智能生产线、无人车间，建立生产过程数字化管控体系，提升产品质量稳定性；文旅领域依托“数字石林”建设升级“智慧景区”系统，推广无感支付、人脸识别入园，开发阿诗玛文化数字藏品、喀斯特地貌AR互动导览，打造“线上云游+线下沉浸”双重体验。推动数字服务提质升级，推动生活性服务业数字化，培育本地生活服务平台，整合餐饮住宿、旅居预订、农产品直销等资源，促进线上线下融合发展；搭建“数字旅居”服务体系，为旅居人群提供智慧医疗预约、社区数字化管理、远程办公配套等服务。

三、积极招引新兴制造产业

紧抓东中部产业转移机遇，以“绿电+先进制造”为方向，积极招引龙头企业，培育发展新兴制造产业集群。依托石林绿色能源（光伏、风电）产能，主动承接高低压输配电成套设备、低空飞行器零部件、新能源装备配件等“绿电适配型”制造业项目；围绕钙基新材料、绿色肉制品产业，引进数字化包装设备、智能加工装备等配套制造企业，完善产业链上下游协同。布局新型储能产业，利用石漠化闲置土地，推进“光伏+储能”一体化项目建设，培育储能电池组装、储能系统集成等产业；探索“绿电储能+工业用能”模式，为钙基新材料、生物医药等产业提供稳定绿电供应，降低企业用能成本。

第五节  着力打造全省特色产业发展高地

贯彻落实省委、省政府“四抓五聚”要求，按照“2371”发展思路，锚定绿色肉制品及钙基新材料（石材）2个百亿级产业发展目标，搭好招商引资、项目建设、综合服务3个工作平台，深入实施打基础、做规划、谋产业、强招商、推项目、优服务、擅改革7项举措，努力将园区打造成为石林经济增长的“主引擎”。到2030年，石林产业园区工业总产值力争突破200亿元。

一、培育壮大园区产业集群

持续优化园区空间布局，推动片区间、园区与县城协调联动发展，推动产城融合发展。全面优化产业布局，按照“龙头牵引、全产业链延伸、优势集聚”的思路，做活做大现有企业，全产业链发展壮大绿色肉制品、钙基新材料（石材）、生物医药及现代物流产业等产业集群。依托全县花卉资源及“永生花研发中心”，集聚发展永生花加工贸易。强化招商引资，绘好产业链“全景图”和招商“前景图”，建好石林产业园区重点“项目库”和关联“客商库”，全力推进以商建园、以园招商、以商招商。重点招引肉制品多元化、特色化、差异化精深加工和高品质、高附加值特色产品研发生产企业，轻钙加工及下游企业。积极承接中东部产业转移，培育和引进生物医药低空经济、先进装备制造等产业发展。

二、完善园区基础设施建设

按照“七通一平”建设标准，进一步补齐园区基础设施短板，加快推进云香路北延线及支线、石林县第三污水处理厂、石林产业园区冷链物流中心建设，积极争取建设园区铁路专用线，完善园区水、电、路、燃气及充电桩等基础设施，不断提升园区承载能力。有序推进节能降碳改造，加快培育一批绿色工厂，积极推动零碳园区建设。创新园区合作共建机制，加强与昆明主城区园区开展科技合作，推动与磨憨共建“园中园”，加快建设肉制品产业园、钙基新材料（石材）、云微藻产业园、现代物流产业园4个精品“园中园”，探索“共建协作”“飞地经济”多种发展模式，持续拓宽沪滇协作、台商合作新空间。

三、完善管理运营体制机制

聚焦园区产业发展、政策落地、招商引资和企业服务等主业主责，全面完成社会事务剥离，稳步移交属地乡镇（街道）。持续深化园区管理体制改革，有序推进园区政企分离、管运分开，提升精准服务企业效能。探索推行“小管委会+大公司”管理运营模式，加快推进市场化运营。稳步推进开发边界内剩余土地的成片开发，着力破解园区历史遗留问题，加强园区闲置用地管理，加快盘活园区闲置厂房和土地，有序推进“腾笼换鸟”。树牢“亩产论英雄”理念，提高亩均效益，建立健全综合评价机制，引导低效企业转型升级。

第六节  深化三产融合发展

坚持以资源定产业、以市场为导向，以产业链延伸、价值链提升为目标，打破产业壁垒，深化产业跨界融合与优势互补，全面提升产业协同增效水平，形成“一产夯实基础、二产提质增效、三产引领带动”的协同发展格局。

一、推动产业纵向延伸拓展价值空间

立足石林特色农业基底与工业发展基础，推动产业从“生产端”向“消费端”全链条延伸升级。依托人参果、蓝莓、花卉等特色农产品资源，健全“种植—加工—销售—体验”全产业链体系，重点推进农产品精深加工，开发高附加值衍生产品，提升农产品溢价能力。加快低温肉制品加工项目投产达效，丰富绿色食品产品矩阵，延伸观赏石材“开采—加工—文创—展销”产业链条，培育特色工业产品集群。以石林世界自然遗产为核心引擎，联动乡村民俗、非遗文化等资源，打造“观光—体验—康养”一体化业态。精准对接市场需求，立足资源禀赋短板主动补位，重点培育数字文旅、药食同源康养、绿色冷链物流等新兴业态，弥补传统产业局限，构建多元支撑的产业发展格局。

二、推动产业横向融合构建协同生态

聚焦“三产联动、业态融合”核心方向，打造一批集种植采摘、农事体验、工业观光、科普教育于一体的复合型产业体验项目。鼓励生物医药龙头企业开放生产车间，打造工业旅游体验基地，直观展示微藻养殖、虾青素等健康产品生产全过程，推动“工业产品”向“文旅商品”转化升级。依托绿色食品加工企业，建设特色食品体验工坊，设置游客参与式制作、品鉴互动环节，让消费者深度参与产业链下游环节，延伸产业价值链条。创新跨界营销模式，打破产业营销壁垒，构建“多产业联动、多渠道协同”的整合营销体系，深度整合文旅IP、农业品牌、工业产品等资源，开发“石林文旅+特色农产品”“工业文创+阿诗玛非遗”等联名产品，借助节庆活动、展会平台、线上渠道开展联合推广，提升石林产业整体影响力。

三、深化现代服务业支撑

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为三产融合发展提供坚实支撑。重点培育发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介等生产性服务业态，围绕石材加工、生物医药、人参果等特色产业，引入省内外知名咨询机构，搭建覆盖企业商务对接、资本运作、人力资源优化的专业化服务平台。发挥石林县电商公共服务中心引领作用，深化网端、网点、网商、网络、网货“五网”联动机制，健全组织保障、公共服务、主体培育、物流配送、品牌营销“五体系”建设，积极培育内容电商、直播电商等，拓宽特色农产品、文旅文创产品销售渠道。优化金融服务供给，探索鼓励社会力量参与设立产业发展基金；深化“银企对接”常态化机制，创新“供应链金融+特色产业”服务模式，精准对接中小企业融资需求，有效缓解融资难题。

第五章 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐

以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，实施“农业稳县”战略，坚持“一产往后延、二产两头连、三产走高端”思路，补短板、强弱项、扬优势，统筹推进乡村产业发展、拓宽农民增收途径，筑牢防返贫防线、稳固农业农村发展根基，提升农村人居环境、完善乡村基础设施与公共服务，提升乡村治理效能，加快农业农村现代化步伐，推动乡村全面振兴。到2030年，农业总产值力争突破120亿元。

第一节 稳定发展高原特色农业

聚焦“为工业提供原料、为旅游提供场景”，以百亿级人参果产业为主导，积极发展蔬菜、花卉、家禽等特色产业，推动种养殖、深加工上下游贯通，拓展农工文旅融合，持续稳定高原特色农业发展优势，打造环城高效现代农业区。

一、夯实粮烟发展根基

严格落实粮食安全“党政同责”，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，守牢耕地和永久基本农田保护红线。落实藏粮于地、藏粮于技战略，树立大食物观，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定提升水稻、玉米、小麦等主粮生产，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色作物，确保年粮食总产量稳定在15万吨以上。推广粮经套种、轮作和果粮间作等粮经协同模式。加大良种培育和推广，提高农业机械化作业水平，着力提高粮食单产。巩固提升现代烟草农业，深化“政、工、商”合作，稳定核心烟区并优化烟叶种植布局，创新生产组织方式，强化烟草科技应用平台建设和引领作用，突出智能化、智慧化拓展应用，凸显先进管理和服务水平，彰显石林烟叶质量风格特色，形成工业需求旺盛局面；提升云产卷烟高端特色烟叶开发项目建设水平，探索与烟草工商企业在科研、培训和卷烟销售特色旅游终端等方面的开发应用，大力拓展产业链辐射联动功能。力争烤烟种植面积稳定在12万亩以上，产值稳定在6亿元以上。

二、培育壮大百亿级人参果产业

聚焦人参果“种、苗、管、销、链、统”环节和品牌价值维护，加快建设两基地、四中心、一平台、一协会，做到“种苗培育在县内，果品交易在县内，种植推广在县外，科技服务、市场在县外”，不断提升石林人参果品牌价值。以省级人参果种质基地建设为基础，争取创建国家级人参果种业基地、国家级人参果种植基地，形成以台创园为核心，西街口镇、圭山镇、长湖镇等为基地的“一园三片区”优质种苗供应格局。完善石林国际人参果智慧交易中心，引入远程交易系统，实现交易智能化、信息化管理；建立石林人参果电商中心，强化电商销售市场主体培育并依规入库纳统；建立石林人参果生产资料服务中心，统筹化肥、农药、农膜、农机具等资源，构建新型农技服务体系、农资监管服务体系和新农资研发服务体系；建立研发中心，加强与科研院所、高校合作，加大对人参果产品的研发，引进和培育人参果精深加工企业，推动人参果从初级农产品向高附加值商品转型。加快建设人参果服务平台，聚焦产业服务平台搭建、用工服务保障、科技队伍建设、宣传推介等，促进信息资源合理、高效配置，助推产业协同发展。依托人参果产业发展协会，深度整合资源，强化合作机制，传达政策信息，规范市场管理，反馈行业诉求，强化行业自律，创建人参果品牌，提升知名度、增强市场竞争力和占有率。到2030年，人参果种植面积达18万亩以上，带动全省种植面积超60万亩，总产值力争突破100亿元。

三、推进畜牧业提质升级

坚持生态化、规范化、规模化、品牌化发展方向，加快推动传统畜牧业转型升级。扩大生猪、肉鸭、肉鸡生产规模，优化规模化养殖规划布局，强化百亿级绿色肉制品加工原料保障。加快建设圭山山羊等特色畜禽繁育基地，打造石林奶山羊特色产业集群。积极推进标准化生猪、肉牛养殖基地建设，完善企业—农户合作养殖机制，推动畜牧养殖单产提升、品质提优、效益提高。加强重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全。健全畜禽冷链物流体系，加快实现从“运活畜禽”向“运冷鲜肉”转变。至2030年禽类出栏量达5000万羽、生猪出栏量达50万头、山羊出栏量达20万只、牛出栏量达2.5万头。

四、精细化发展果菜花产业

做精特色果品，以苹果、油桃、蓝莓、枇杷为主，强化企业、合作社联动带动作用，鼓励现有规模化生产企业、油桃合作社、蓝莓个体户和企业、枇杷合作社和农户，突出“在地化”特色，稳定产能，提升标准化、绿色化生产能力。做优特色花卉，以满天星、玫瑰为主，逐步提高无土、立体化栽培占比，支持初选、分拣、包装、冷储设施配套建设；发挥好石林国际花卉农特产品展示交易中心平台作用，整合资源、联动销售；引导农民规模化种植油菜花等特色作物，打造连片生态景观带，吸引游客观光打卡，推动以农造景。做细优质蔬菜，突出夏秋生产优势，坚持“小而精、小而优”优质、绿色生产路线，巩固常年生产区技术、设施、产地市场优势，拓展新生区、高海拔夏秋季生产区补淡功能，不断提升优质绿色蔬菜生产供应能力。

五、培育发展林下经济

加强森林资源保护管理，抢抓集体林权制度改革契机，进一步放活集体林地经营权，依托省级试点政策，开展“国有+集体”合作，科学有序发展林下经济产业，构建“林下采、林中养、林下种、林间游”复合经营格局。重点培育一批林下经济龙头企业，发展专业合作社、家庭林场等新型经营主体，深化“企业+合作社+农户”等利益联结模式，探索林下多元经营模式，推进林药、林菜、林游、林禽、林畜、林蜂等绿色、有机产品认证，支撑全县香料产业发展，鼓励林下白犀牛养殖等特色产业发展壮大。积极发展森林旅游新业态，打造生态观光、森林休闲度假、森林探险、自然教育研学等特色生态旅游，打造特色生态旅游线路和森林生态文化品牌。探索“碳汇交易+林下经济”发展新路径，推动生态效益、经济效益与社会效益协同提升。

六、发挥台创园农业特色示范引领作用

探索构建台创园市场化管理运营模式秉持“两岸一家亲、共筑三农梦”的理念，以两岸融合、产业升级、创新驱动、绿色发展为主线，因地制宜发展新质生产力，打造国家级两岸农业融合发展标杆园区、全国台创园“石林样板”。探索构建台创园市场化管理运营模式，推动智慧农业科技园、紫约智慧化蓝莓产业园等建设，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，壮大园区农业基地集群优势。实施雨生红球藻特色产业培育工程，稳步提升雨生红球藻规模养殖能力和质量，推动养殖规模突破1500亩、农业产值达3亿元以上。实施千亩蓝莓产业壮大工程，以紫约、荨莓为支撑，推动优质蓝莓种植面积达5000亩、年产优质蓝莓1万吨、年均产值达5亿元以上，蓝莓种业育苗1000万株、产值2亿元以上。实施千亩花卉示范工程，发展大花蕙兰、鲜切花等花卉种植，实现种植规模5000亩以上、年产值5亿元。实施旅居康养提升工程，依托杏林大观园、万家欢等A级旅游景区，推动农文旅深度融合，做强台创园康养旅居产业。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

学习运用浙江“千万工程”经验，优化村庄布局引导人口适度集聚，实施乡村建设行动，统筹建设和管护，加强乡村治理，全面推进宜居宜业和美乡村建设。

一、加强村庄规划建设管理

加强“多规合一”实用性村庄规划实施监督管理，优化农村地区生产、生活、生态空间布局，严格节约集约利用土地。推广“轻介入、微改造、精提升”理念，严格实行乡村建设负面清单管理，加强农村房屋建筑风貌管控。严格落实传统村落保护规章制度，加强对糯黑村、月湖村等传统村落的保护利用。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，提升农房质量安全水平，推动现代宜居农房建设。稳妥有序开展以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治，最大限度提高土地增值收益。

二、持续整治提升农村人居环境

实施农村人居环境整治提升行动，提升农村卫生厕所覆盖率、生活污水治理率和生活垃圾收运处置水平，改善村容村貌，建设美丽乡村。完善农村厕所社会化管护服务体系，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。实施农村生活污水治理整县推进工程，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，推广“户分类—村收集—镇转运—县处理”治理模式，健全收运处置常态化运行保障机制。实施村庄清洁行动，引导村民群众开展道路庭院美化、房前屋后绿化、坑塘沟渠净化行动。到2030年，村庄生活垃圾、生活污水治理率分别达100%、90%以上。

三、完善乡村基础设施和公共服务

聚焦补短板，推进“四好农村路”城乡交通一体化高质量发展，重点推进乡村县道进行“四改三”道路改造、30户以上自然村通硬化路等建设，持续提高路网通达水平。强化供水安全保障，深化城乡供水一体化改革，探索以“投资人+EPC+特许经营”等方式，逐步推进城乡供水“水网电网化”运营。巩固提升农村电网，积极发展清洁能源。深入实施数字乡村发展行动，加快现代信息技术与农村生产生活全面深度融合，推动行政村村委会驻地实现5G和千兆光网全覆盖。实施村级综合服务设施提升工程，推进健康乡村建设，持续办好“一老一小”民生实事，提升教育、医疗、养老等公共服务水平。

四、加强乡村人才队伍建设

实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程，培训培育农村实用人才带头人、乡村产业振兴带头人“头雁”、高素质农民等，壮大农村各类人才队伍，认定一批县、乡级工匠。建立农村实用人才培训基地，支持农业科研院校、合作社、龙头企业等主体承担培训，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体，加大农技人员培训力度，优化农技推广人才队伍。推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，开展乡村振兴青春建功行动。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村。

五、全面提升乡村治理效能

以党建引领乡村治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施村班子调优提质行动，集中整顿软弱涣散村党组织，建好建强农村基层党组织。深化农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，强化道德教化和激励约束，大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动。积极开展“最美村规民约”评议和创建“云岭好家风”示范，推进和睦家庭与和谐邻里建设。推动数字赋能乡村治理，落实“四议两公开”制度，推进法治乡村建设。

第三节 推动农民持续增收致富

坚持一切围绕农民增收、一切为了农民增收，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，实施好新一轮促农增收三年行动，推动农民持续增收致富。

一、持续筑牢防止返贫底线

夯实防止返贫致贫工作责任，抓牢防止返贫监测，严格落实“四个不摘”要求，健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，做好防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，规范消除返贫致贫风险隐患。建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，对具备劳动能力的人口，实施以产业扶持和就业促进为核心的开发式帮扶；对缺乏劳动能力、难以通过产业就业获得稳定收入的人口，完善相关社会救助政策。全面落实惠民惠农相关补贴政策，管好用好衔接资金、帮扶资金更多投向产业培育、联农带农和投向稳岗就业，促进脱贫群众稳岗增收。

二、拓宽农民增收致富渠道

聚焦烟叶、畜禽、水果、花卉等乡村特色产业，发展壮大种业、设施农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、数字农业，持续打造“一村一品”，发展石林“土特产”和农文旅融合新业态，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等业态。培育壮大新型农业经营主体，推进农业龙头企业发展壮大，引导农户发展家庭农场，支持农民合作社依法自愿组建联合社。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。鼓励新型农业经营主体与农户探索入股分红、合作经营、订单收购、技术支持等生产合作方式，让农民更多分享产业增值收益。积极开展农民工技能提升培训，促进工资性收入较快增长。全面落实耕地地力保护补贴、生态护林员补助等惠民惠农政策，促进转移净收入平稳增长。发挥矣美堵都市驱动型乡村振兴示范村示范带动作用，积极开展村级资产运营管理试点，推进村集体闲置资产招商引资，发展壮大新型农村集体经济。

第四节 深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。推进农村宅基地制度改革，有序推进房地一体宅基地确权登记颁证。巩固农村集体产权制度改革及全国农村集体经营性建设用地入市试点县成果，做好农村集体资产清产核资工作，确保集体资产的保值增值。推进“金扁担”农业社会化服务平台建设，探索集约经营、规模经营、社会化服务等方式，推动农业适度规模经营。创新乡村振兴投融资机制，积极争取预算内投资、超长期国债和政府专项债券对农业农村领域的支持，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策。引导金融机构加大对乡村振兴领域资金投放力度，推广新品种权、承包土地经营权、农业设施等农村产权抵质押融资模式。引导和规范农业农村领域社会投资，推进“万企兴万村”行动。健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险。

第六章 聚焦景城融合发展，高质量推动旅游城市建设

坚持以人为本，以“景城、产城、城乡”三融谋篇，推进内涵式发展，促进文旅资源与城市业态深度融合，把城市功能与国际知名旅游目的地深度融合，推动城市更新提质，促进城市动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设现代化人民城市，建成高质量宜居宜业旅游城市。

第一节 建设现代化人民城市

以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，实施“老城提质”“新城提速”“古城提韵”三大行动，高标准打造旅游型城市，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、高标准建设旅游型城市

聚焦提升旅游城市服务水平，坚持“抓规划、美城市、强服务、促产业”，依托石林景区提质升级，加快构建城旅一体的大公园、大景区体系，展现“世界喀斯特精品旅游城市”特色风貌，推动景城融合发展，着力打造旅游名县。高位统筹各景区、景点与县城在规划布局、基础设施、公共服务等方面的无缝对接，将县城打造成为石林文旅产业的“游客集散中心”和“后勤保障基地”。强化城市设计与风貌指引，推动“阿诗玛”文化元素融入城市建筑，引导显山露水的梯度式建筑高度控制，加强重点区域和巴江河沿岸天际线管控。发展夜间经济，打造“巴江河文旅街区”，完善巴江河两岸商业、休闲、娱乐等配套服务设施，打造石林光影秀、夜游巴江景观；提升巩固东门坊夜市文化美食街、城古楼夜市等两大夜市商业业态。开展绿美城市、绿美社区、绿美街区等建设，打造“景城交融”的旅游型城市格局，实现“景区游”与“县城留”的有机结合。

二、推动宜居韧性城市建设

巩固“五城共建”成果，全面开展城市体检，实施城市更新行动和韧性提升行动，建设宜居韧性城市。推动老城片区市政道路停车及交通流线优化提升，加快完善城市道路、供水、电力、环卫、防洪排涝、抗震、消防等市政基础设施，推动城市基础设施更新、数字化改造和智能化管理。加强城市入河排污口排查整治，改造提升污水处理厂，完善配套管网设施建设；深入实施城乡生活垃圾收转运一体化项目。推动“平急两用”公共基础设施建设。谋划推进双龙市场片区、学地山片区城市更新改造，稳妥推进县城城中村改造。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建15分钟便民生活圈。系统推进“好房子”建设，推动构建房地产发展新模式，稳步推进烂尾楼整治，完善“保障+市场”的住房供应体系，合理测算住房需求，打造高品质项目，更好满足群众对住房的多样化、多元化需求。

三、打造创新智慧县城

突出创新在推动城市高质量发展中的核心作用，坚持“产、城、人”融合发展，围绕资源要素互通、创新链产业链互融合基础设施互联，推进生物医药、绿色食品等产业发展与城市建设深度融合，促进城市与石林产业园区、台创园等互动融合。深化“智慧城市”及城市运行管理服务平台建设，不断拓展平台功能和应用场景，加强市政管理与环境管理、交通管理、应急管理等城市管理数字化平台信息共享与互联互通，打造城市运行“一网统管”新模式。深化城乡一体化智慧管养特许经营改革，谋划建设建筑垃圾消纳场。加强网格化管理服务，统筹推进城市管理、便民服务、市政管护，持续提升城市精细化管理水平。

四、加强城市历史文脉保护利用传承

立足石林“世界自然遗产”与“历史文化资源富集”的双重禀赋，加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护。健全城市文化遗产普查调查制度，重点摸排路南古城传统街巷、明清民居、古碑刻等遗存。加强石林文庙等历史建筑保护修复，系统推进路南古城非遗馆群建设。加快推进旧改片区文庙、武庙、万圣宫、李埏故居等历史文化遗产活化利用，打造石林文化对外展示的窗口。培育和践行社会主义核心价值观，丰富城市精神文化生活，提高市民文明素质，推进全国文明城市创建常态化。

第二节 分类引导乡镇街道特色发展

统筹城镇功能定位和人口规模，建立完善“中心城区—重点镇—一般镇（乡）”的三级城镇体系结构，实施乡镇提级行动，按照“一镇一特色”布局理念，充分挖掘各乡镇特色资源，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色乡镇和小城镇。中心城区以鹿阜街道（县城）、石林街道北大村区域和石林景区旅游服务区为主，发挥与景区联动优势，加强各类旅游配套服务设施建设，引导人口、产业、资源和要素配置向县城集聚。板桥街道依托高铁站和大叠水景区，重点发展高铁经济，打造农文旅融合增长点。长湖镇、西街口镇、圭山镇、大可乡四个乡镇，发挥特色资源优势，因地制宜发展特色农业、特色工业，适度预留产业发展用地及旅游设施配置用地。加快集镇基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，改善人居环境，提升城镇绿化美化水平，推动集镇产业聚集发展，强化集镇联城带村节点功能，增强集聚人口和服务产业能力。

第三节 推进新一轮农业转移人口市民化

以进城农民工及随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，实施新一轮农业转移人口市民化行动。持续深化户籍制度改革，落实城镇落户“零门槛”政策，加强落户政策宣传，鼓励外来人口落户，推动进城就业生活和举家迁徙的农业转移人口和其他常住人口在城镇地区便捷落户。全力推动居住证制度和户籍制度全面有机融合并轨，实施居住证管理制度，推进流动人口享有基本公共服务均等化等权利。推广“以人兴业”“以产扩岗”等模式，加快发展城镇生活性服务业、旅游业等产业，推动保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业就业提质扩容，完善以促进农民工等重点群体就业为导向的精准培训机制，提高农业转移人口劳动技能素质。完善农业转移人口市民化激励机制，健全“人钱地”挂钩机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。

第四节 健全城乡融合发展机制

统筹推动新型城镇化和乡村全面振兴协调发展，完善财政投入保障机制，以财政资金投入引导社会资本投入，建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资农业基地等适合产业化规模化集约化经营的农业领域，引导和支持社会力量投身乡村生活性服务业，不断激发乡村活力。健全有利于各类人才向乡（镇）流动的政策支持体系，促进青年、乡贤能人等返乡入乡创业兴业，加强农村发展人才支撑。建立科技成果入乡转化机制，通过建立试验示范基地等多种渠道开展科技下乡与科技服务，推广农业先进适用技术。建立公共设施一体化规划建设运营机制，实施一批污水处理、垃圾收集、冷链物流、农贸市场、道路客运、公共文化设施等城乡联动项目建设，推动镇（街道）公共服务设施和基础设施向乡村地区延伸。

第七章 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和民族地区各项工作的主线，全面推进中华民族共有精神家园建设，推动各族群众共同走向社会主义现代化、促进各民族广泛交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，在构筑中华民族共有精神家园上作出示范。加强党的理论和路线方针政策教育，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“同心共圆中国梦”等主题实践活动，引领各族群众感党恩、听党话、跟党走。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深化“1+1+N”宣传教育机制，推进“五史五观五认同”“五旗五徽五认同”“三意识四个一五认同”教育实践，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。推进中央访问团历史教育建设项目，推动中央访问团访问云南首访圭山、圭山彝族舞踊会、“习近平同志来到咱们村”以及《阿诗玛》《远方的客人请你留下来》等文化符号挖掘、转化与传播。加强与陆良等县市区及云南民族大学等开展“铸牢系列”教育实践活动，民族团结、社会和谐的良好氛围。

第二节 繁荣发展社会主义文化

实施文化活县战略，统筹文化事业和文化产业共同繁荣发展，推动各民族优秀文化保护传承和创新交融，打牢中华民族共同体文化基础。

一、培育和践行社会主义核心价值观

大力弘扬中华优秀文化和社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，促进社会主义精神文明建设。加强《中华人民共和国英雄烈士保护法》的宣传及《烈士纪念设施保护管理办法》的落实，做好烈士纪念设施普查工作，加强革命遗址保护，积极推进烈士纪念设施不动产权登记。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，实施公民道德和文明乡风建设工程，弘扬中华民族传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设。深化文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建，常态化组织新时代文明实践行动，巩固提升全国文明城市创建成效。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制，全面提升人民素质和社会文明程度。

二、完善公共文化服务体系

优化城乡文化资源布局，推进公共文化服务设备设施更新，因地制宜打造新型文化空间，引导优质公共文化资源更多地向基层、农村倾斜。推进石林县历史文化博物馆和“辉煌圭山”煤矿文化博物馆谋划建设，持续推动公共文化场所免费开放。深入实施“百千万文化工程”，创新实施文化惠民工程，积极搭建群众文化活动平台，持续开展“旅居石林，品味乡愁”、石林戏曲进乡村进校园等文化惠民活动，办好彝族火把节、三月三、密枝节等节日庆典活动，丰富群众业余文化生活。推进公共文化服务数字化，提升服务覆盖面与便捷性。

三、弘扬和传承优秀民族文化

发挥好石林县民族研究所作用，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程和文化精品工程，做好民族古籍挖掘整理，积极开发舞台剧及红色题材文艺产品，精心培育民族服饰、彝族（撒尼）刺绣等特色优质文化产业项目。加强非物质文化遗产保护传承基

地、非遗工坊、传习馆（所、室）等设施建设，深度挖掘彝族撒尼语口传叙事长诗《阿诗玛》、彝族（撒尼）刺绣等国家级非物质文化遗产资源，推动彝族（撒尼）大三弦、彝族（撒尼）刺绣等非物质文化资源活化、产业化。开展中华优秀传统文化进基层活动，用更多反映“五个共同”的文艺作品浸润人心，不断增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。

第三节 建设民族团结进步示范区

按照“增进共同性”方向，以全域创建为抓手，加快互嵌式社会结构和社区建设，健全民族团结进步创建工作机制，打造民族团结进步示范创建升级版。

一、促进各民族交往交流交融

深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，积极营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。持续举办“周周火把节”与“天天大三弦”活动、阿诗玛文化旅游节系列展演、旅居人专场晚会等文艺展演，开展健康徒步、石林特色美食赛等联谊活动，为各民族交往交流交融搭建平台。全面加强学前儿童普通话教育，落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，全面推广普及国家通用语言文字。以城市更新、老旧小区改造提升为契机，推动“和和美美一家人”互嵌式社区建设，着力构建互嵌式社会和社区环境，力争到2030年，建成大乐台旧社区、巴江社区、北大村社区等6个“和和美美一家人”互嵌式社区。

二、深化民族团结进步示范创建升级版

巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，以民族团结进步创建“十进+N”活动为抓手，推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进学校等，培育一批民族团结进步示范点，深化全域全业全民创建。深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，推进民族团结进步示范乡镇（街道）和村（社区）建设，力争“十五五”期间实施1个民族团结进步示范县项目，1—2个民族团结进步示范乡镇（街道）建设，推进5个民族团结进步示范村、5个少数民族旅游特色村寨建设。主动融入昆明市民族团结进步示范“一圈三廊”创建，深化“奇石林立根连根・携手共绘石榴红”民族团结进步示范创建联盟合作，加快形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。

第四节 激活民族地区现代化新动能

实施“幸福花开”工程，用好中央对民族地区财政转移支付等支持政策，主动争取差异化发展支持政策，培育发展乡村特色产业。推动民族手工业融合创新发展，支持民族文化、非物质文化遗产与旅游、创意、康体休闲融合发展产业项目实施，促进一二三产业融合发展，拓展民族地区各族群众增收渠道，增加群众收入。加快补齐交通、水利、能源、物流、信息等基础设施短板，稳步推进教育、基本医疗服务水平，改善生产生活条件和环境质量，努力打造可复制可推广具有中国特色、体现云南优势、彰显石林实践的共同现代化样板的一批“小箐村们”。全面推动教育、医疗、养老等基本公共服务不断完善，增强民族地区就业承载力和人口吸附力。积极申报全国旅游促“三交”计划试点培育城市，力争打造共同现代化试点“石林样板”。

第五节 深化民族宗教事务治理

坚定不移走中国特色解决民族问题的道路，继续坚持和完善民族区域自治制度，积极稳妥开展涉及民族政策的专项清理，将民族事务治理纳入基层社会治理，持续推进民族事务治理体系和治理能力现代化。深化宗教事务治理。系统推进我国宗教中国化，提高宗教工作法治化水平。实施“润土培根”工程，强化对宗教界人士和信教群众的思想政治引领，持续开展宗教界人士“四条标准”思想教育、“爱党爱国爱社会主义”主题教育，支持宗教界全面从严治教，引导宗教界提高自我教育、自我管理、自我约束水平。深入开展“五进”宗教场所活动，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”教育活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第八章 完善现代基础设施，夯实经济社会发展硬支撑

围绕昆明市建设面向南亚东南亚的区域性中心城市和国际性综合交通枢纽城市的定位，坚持融入滇中城市群和城乡融合发展，推动交通运输设施布局合理、功能完善、互联互通、运行高效，系统推进水利、能源、信息等基础设施建设，推进基础设施领域REITs发行，促进投资良性循环，强化中国式现代化石林实践建设基础支撑。

第一节 构建综合立体交通运输网络

聚焦“联网、补网、强链”，加快补齐县域交通基础设施短板，不断完善对内对外连接通道，推动“交通+”跨界融合，全面构建高效便捷的交通运输网络。

一、完善综合交通设施建设

积极融入昆明市“三环十八射多联”运输通道布局，推动石林南站铁路专用线升级，积极畅通云桂铁路、南昆铁路与石林西站之间的联结通道，做好配套设施谋划建设，推动实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”。配合做好G78汕昆高速/G80广昆高速石林至昆明段改扩建工程，开工建设国道G326和G324线石林县城过境公路。推进九石阿旅游专线石林段修复养护工程、县城至长湖风景区旅游专线建设，全力争取北召公路纳入省资源路产业路项目库。推动矿山周边农村公路修缮，实施堡子至所各邑乡等农村公路提档升级改造工程，巩固“四好农村路”发展成果，提升乡镇通三级公路比重。加强与省市通用航空产业发展规划对接，提前做好机场场站、进场通道布局，力争石林通用机场项目落地。推动智慧交通建设，推进国省干线、农村公路等重点路段智能感知设备全覆盖，加快智慧停车设施建设，提高交通管理效率和服务质量。

二、推动交通运输融合发展

聚焦“绿色、经济、包容、韧性”，加大资源整合力度，推动“交通+”跨界融合。积极促进交通与旅游、商贸等业态融合发展，加快构建“快进慢游”交通网络，因地制宜布局服务区商贸物流、旅游集散等服务业态。推动“交通+能源”融合发展，加强公路充（换）电站设施网络与电网布局相协同，探索开展“源—网—荷—储—充”试点，在服务区、枢纽场站等场景推广光伏发电、储能设施应用。完善新能源汽车充电网络布局，扩大低碳交通运输工具在城市公交、出租、邮政快递、城市货运配送等领域应用规模。适时启动石林县客货邮融合发展中心建设，完善农村客货邮融合布局站点体系。

第二节 补齐现代水网设施短板

坚持“全域、全流程、全生命周期”理念，精准补短板、强弱项，全面实施水资源配置、流域防洪减灾、农业灌溉、河湖保护治理、数字孪生等工程，构建安全韧性现代水网，全面提升水安全保障能力。

一、实施重大水资源工程

围绕“水源稳定、灌区高效、调水顺畅、供水普惠”目标，谋划“四干四支，四库七灌”骨干水网布局，推动戈冲里中型水库、龙凤箐小（一）型水库等水源工程建设和大密枝水库、杨溪水库扩建前期工作。积极推进水资源优化配置，实施黑龙潭提水工程，稳步推进石林县黑龙潭水库中型灌区续建配套与现代化改造工程、石林县西北部中型灌区工程、三角水库中型灌区续建配套与节水改造工程前期工作。实施城乡供水一体化工程，推动农村饮水安全提升，建设县域水资源调度中心，全面推进城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”建设，推动“水网电网化”运营，保障民生及产业用水需求。

二、完善水旱灾害防御体系

统筹推进防洪抗旱、河道治理、除险加固及清淤除险，提升流域整体防洪减灾能力。推进巴江、大可河、白马河河道治理，统筹做好水域岸线空间管控、水源涵养与水土保持生态建设、河流生态保护治理。实施好长湖镇农村抗旱引水工程，系统开展水库清淤、坝塘清淤除险，加强永定坝、黄家庄河等河闸除险加固，加快实施30座小型水库除险加固工程，提高水旱灾害防御能力。

三、提升水利治理能力

实行最严格总量红线，协同推进农业、工业、生活用水管理，加强再生水、集蓄雨水等非常规水利用，推行合同节水管理，创建节水型社会。推进小型水库“水库保姆”管护，推广“节水贷”“取水贷”全面落地，保障工程建设有效稳步推进。融入全国水利一张图建设，建设石林县智慧水利平台，构建“天空地”一体化监测预警网络，系统布局河湖水质监测站点，利用智能感知技术和通信技术推动输配水工程自动化控制。强化水利执法监管，严厉打击非法取水、污染水体等行为，规范水资源开发利用秩序，提升依法治水水平。

第三节 打造绿色低碳能源网络

统筹推进能源结构调整与多能互补，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系。优化完善配电网网架结构，加快建设石林产业园区110kV变电站和35千伏亩竹（亩竹箐）输变电工程、35千伏台创园（螺蛳塘）输变电工程，推进城镇配电网和农网升级改造，加快智能电网建设步伐，提升电力保障能力。聚焦“源网荷储一体化”，协调推进新能源开发和消纳，加快推进华润清洁能源整体开发利用项目，推进支锅山、双龙箐、大莫古风电场扩建，推动新能源城市建设，探索发展绿电直连、“绿电+先进制造业”“绿电+智算”。依托原有电站基础及板桥水力资源条件，推动电站蓄能提质改造。加快油气基础设施建设，推动10座加油站新建或迁建，加快全县管道天然气项目建设，推动有条件的乡镇天然气能通尽通。按照“车桩相适、适度超前”原则，推进集中式充（换）电站、分散式充电桩等基础设施建设。

第四节 加快新型信息基础设施建设

聚焦数字经济发展、智慧城市建设等，加快完善数字基础设施、创新基础设施和融合基础设施，推动数实融合发展，打造数字石林。加快行政村5G网络补弱、自然村5G网络补盲工作，推进千兆光网和IPv6规模部署，力争实现重点场所5G网络通达率100%，5G用户占比达60%以上。依托绿电资源优势，规划建设小型边缘数据中心，搭建县域数据共享平台，整合文旅、农业、工业等领域数据资源，推动数据要素高效利用。全面推进传统基础设施数字化改造，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。加强新型基础设施在教育、医疗、文化等公共服务领域的融合应用，发展智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧住区等服务，培育数字生活新业态。

第九章 贯彻创新驱动发展战略，培育发展新质生产力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，全力壮大创新主体、扩大创新平台、优化创新生态，促进科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

第一节 加强科技创新平台建设

围绕雨生红球藻、碳酸钙等重点产业，强化与昆明市主城区联合发展，积极争取省、市级创新平台落地石林，加快重点实验室、产业技术研究院、院士专家工作站等创新平台建设。按照“投资主体多元化、管理体制现代化、用人机制灵活化、运营机制市场化”的原则，强化校企合作、校地合作，探索搭建产学研合作平台，支持企业牵头组建省级工程技术研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等科技创新平台。

第二节 强化企业创新主体地位

实施高新技术企业倍增行动，按照“储备一批、培育一批、入库一批、提升一批”的工作路径，“一企一策”精准制定培育计划，强化“有进有出”动态管理，加强国家级、省级科技型企业和高新技术企业培育。遵循科技创新与企业成长规律，搭建“小微企业—种子企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，力争“十五五”时期，累计新增高新技术企业15户以上。引导中小企业走专精特新发展道路，支持科技型中小企业开展新技术、新工艺、新产品创新，发展新服务、新模式、新业态。用好省级激励企业加大研发经费投入补助资金等支持政策，引导企业加大创新投入，鼓励企业聚焦“一主三辅”工业产业体系申报科技项目，持续加大新产品、新技术、新工艺的创新研发力度。

第三节 推进科技创新与产业创新深度融合

聚焦重点产业，强化关键核心技术攻关，推动更高水平科技成果转化，以科技创新赋能产业高质量发展。

一、强化关键核心技术攻关

围绕新材料、生物医药、现代种业等重点领域，选聘科技副总、科技特派员（团）等，灵活采取“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等方式，加强联合攻关，助力产业核心技术攻关。聚焦雨生红球藻养殖及虾青素提取核心技术攻关，拓展延伸藻产业应用领域。支持重点石材企业聚焦矿山绿色开采技术、新型碳酸钙粉体制备技术和产品、高端装备制造关键技术、碳酸钙固废综合利用技术、碳酸钙下游应用产品技术等开展攻关。发挥好石林县科技成果转化中心作用，深化与云南农业大学、云南省农业科学院等科研院校合作，培育农业新质生产力，推动“联合实验室”“科技小院”扎根田间，聚焦以人参果、优势单品花卉、蓝莓、圭山山羊等高原特色农业新品种培育、新技术试验示范和应用推广，将藤蔓高效种植、精准配肥、水土监测等创新技术转化为生产力。

二、加强科技创新投入

建立健全科技投入机制，围绕生物医药、绿色食品、石材精深加工等方向系统推进项目谋划，积极争取国家、省科技计划项目、成果转化引导基金、科技型中小企业创新资金等政策资金。鼓励金融机构创新科技金融产品，推广“科技贷”“成果贷”“知识产权质押贷”“绿色科创贷”等专属产品。探索设立县级科技创新引导基金，撬动社会资本参与，支持科技型中小企业和成果转化。严格落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术转让所得减免等普惠性政策，做到“应享尽享、直达快享”。到2030年，力争全社会研发投入强度达2%以上。

第四节 加强高质量人才队伍建设

坚持引培结合、科学管用，加强人才自主培养，刚柔并济引进人才，科学精准管用人才，推动高质量人才队伍建设。围绕专业人才、技能人才总量扩大、素质提升，健全完善人才配套政策和工作机制，实行重点人才、创新团队等“一事一议”“一人一策”，在平台搭建、科研启动、团队组建等方面给予定制化支持。支持龙头企业柔性吸引一批国内外专家、学者和创新团队，为关键产业提供技术指导。深化产业工人队伍建设改革行动，建设知识型技能型创新型队伍。持续开展“春城人才—石林汇”高校引才系列活动，支持企业与高校联合培养产业人才。加大对青年人才的支持力度。完善人才评价与激励机制，重点突出创新价值、能力、贡献导向。全面落实高层次人才安家补贴、科研项目配套、薪酬奖励等支持政策，健全涵盖子女入学、医疗保障、住房安居、配偶就业等全链条服务保障体系，持续优化人才发展生态。

第十章 持续增进民生福祉，满足人民美好生活新期待

聚焦群众急难愁盼问题，落实好“投资于人”理念，秉持“尽力而为、量力而行”的务实原则，集中优势资源、精准施策推动民生保障从“有没有”向“好不好”“优不优”升级，让民生建设更具公平性、均衡性、普惠性与可及性。

第一节 推进高质量充分就业

千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业，提高就业质量，维护劳动者合法权益。完善分配制度，优化收入结构，推动实现共同富裕。

一、促进多渠道就业创业

强化宏观调控就业优先导向，坚持“就地就近就业”和“外出就业”并重，促进多渠道就业创业。推进就业与产业发展协同，抢抓传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和新质生产力培育契机，加强招商引资，积极拓展就业岗位和季节性用工岗位，催生新就业增长点。全力打造“撒尼绣娘”“石林人参果产业工人”等劳务品牌。统筹用好公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。突出重点群体就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力、就业困难人员等群体就业。聚焦解决结构性就业矛盾，科学研判人力资源发展趋势，实施技能石林行动，健全终身职业技能培训制度，统筹抓好教育、培训和就业。落实国家和省市创业扶持政策，全面推广“云岭创业贷”、创业担保贷款等优惠政策，以台创园、青年（大学生）创业园等为主，建设一批创业街区。“十五五”时期，累计新增城镇就业1.5万人左右。

二、完善公共就业服务体系

完善公共就业服务体系，优化全县公共就业服务。完善石林县公共就业和人才服务中心功能，推动“零工市场”优化升级。加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，大力推行“就业服务包”，精准开展职业介绍；定期组织召开“小而专”现场招聘会，开展直播带岗、远程面试等网络招聘活动。依托政务服务大厅、基层网点等各类服务载体，开展就业创业、劳动用工法律法规和政策宣传、咨询和解读，推行“直补快办”“政策计算器”等模式高效落实就业政策。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制、劳动人事争议仲裁案件多元处理机制，持续开展欠薪专项整治，完善就业失业管理。

第二节 推动教育扩优提质

聚焦“办好人民满意的教育”主题，实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，结合人口分布优化教育设施布局，优化区域教育资源配置，推动教育扩优提质。

一、实施新时代立德树人工程

坚持立德树人根本任务，全面推进中小学思想政治教育一体化建设，将石林优秀传统文化、革命传统教育和爱国主义教育融入教育教学全过程，建立健全“幼小初高”一体化教学课程研究。健全德智体美劳全面培养体系，深入实施学生体质强健计划、学校美育提升行动、青少年学生读书行动，建设劳动教育实践基地和开设特色美育课程。强化师德师风建设长效机制，建立师德失范行为负面清单制度。深化教育评价改革，建立以立德树人成效为核心的评价体系，改进学生发展评价、教师育人评价和学校办学质量评价，巩固拓展“双减”工作成果。

二、推进基础教育扩优提质

统筹城乡教育资源均衡配置，建立中小学布点规划动态调整机制，做强中心校、做优直属校，实现每个乡镇街道保留1－2所小学、1－3所幼儿园。深入实施基础教育扩优提质工程，加强学校标准化建设，推动学前教育优质普惠发展和城乡一体化发展。加大公办幼儿园学位供给力度，推动石林街道办第一中心、第二中心幼儿园建设，扩大普惠性幼儿园覆盖面，落实逐步推行免费学前教育政策，科学推进幼小科学衔接。到2030年，学前三年毛入园率保持在99%以上，公办在园幼儿人数占比达75%。巩固义务教育均衡发展成效，推进巴江小学、石林县第一中学、民族中学改扩建，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校；深化“九年一贯制”改革，抓强集团化办学一体化发展，探索建立城乡教育集团，推动城区中小学教育集团托管帮扶乡镇学校。

三、推动普通高中优质发展

实施县域普通高中振兴计划，推进石林县第一中学改扩建工程，持续增加普通高中学位供给。通过集团化办学、托管、联合办学等方式，积极引入省内外名校先进教育理念、教学方法，提升教学质量。推进普通高中与石林民族职业高级中学同步、协调发展，建立职普教育互通机制。引导高中学校特色办学，培养艺术特长生和体育特长生，促进学生全面个性发展。统筹调配全县高中师资力量，通过定期轮岗交流等方式，促进优质师资均衡分布。加大对招生政策的宣传力度，鼓励优秀学生留在县域高中就读。“十五五”期间，高中阶段教育毛入学率保持在98%以上。

四、推动职业教育产教融合

统筹职业教育、继续教育协同创新，持续深化职普融通、产教融合、科教融汇，为县域经济高质量发展培养高技能人才。加快完善云南林业职业技术学院石林校区基础设施建设，推动云南省旅游职业学院、昆明艺术职业学院石林校区建设和民族职业高级中学扩建，积极对接石林产业园区、台创园等，优化调整专业设置和课程体系，推动职业教育从“供给导向”向“需求导向”转型。深化与西南林业大学、云南艺术学院等高职院校合作，健全学籍流动机制，畅通成才路径。

五、促进特色教育多元发展

挖掘石林彝族文化特色，将彝族优秀传统文化融入课程体系，开发具有民族特色的校本课程，培养非物质文化遗产传承人才。探索“普通学校随班就读+特殊教育学校教育康复”融合模式，推动特殊教育和普通教育融合办学。加快建设老年教育体系，办好家门口的老年教育。推进教育数字化发展，加快建设智慧校园，更新配套信息化设施设备，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，深度推进城乡学校网上结对、优质发展。

六、全面加强新时代教师队伍建设

实施教育家精神铸魂强师行动，大力弘扬新时代教育家精神，深入实施教师专业梯队培养工程，打造一支高素质、专业化的教师队伍。加强教师思想政治建设，推动教师深入学习党的教育方针政策，践行“为党育人、为国育才”使命，筑牢育人根基。组织教师参与教研、新课改研究与专项培训，提高德育管理与育人能力。优化绩效工资分配，保障教师权益。优化“县管校聘”管理机制，促进教师科学、合理流动，建立编制动态调整和紧缺学科教师“走教”制度，实施银龄教师支援乡村教育计划。

七、加强校园安全建设

强化校园安全“三防”建设，确保高质量达到“四个100%”。持续巩固提升校园食品安全，优化集采集配，实现安全、品质、价格“三保障”目标。加强消防、交通、防溺水等安全防范，强化心理健康、预防未成年人犯罪等安全教育和防范治理，守住校园安全底线。

第三节 全力建设健康石林

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全公共卫生管理体系，实施医疗卫生“强基工程”，深入推进新时代爱国卫生运动，高质量建设健康县城，不断满足人民群众多样化健康需求。

一、强化覆盖全民的公共卫生服务

坚持“预防为主、医防协同、平急结合”原则，推进县级疾病预防控制中心搬迁新建，提高重大突发疫情防控和应急处置能力。持续优化院前医疗急救网络，提升县人民医院急诊急救能力，强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇及危重新生儿和儿童救治等中心建设，推动乡镇（街道）标准化急救工作站建设，提升重大急性疾病救治效率。巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，强化慢性病筛查和早期发现，推动高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，积极争创国家慢性病综合防控示范区。精准防控艾滋病、性病、丙肝等重大传染病，完善传染病监测预警机制。

二、完善医疗卫生服务体系

深入实施医疗卫生“强基工程”，建强综合和专科医院、基层医疗卫生机构，推动县域医共体建设县域，探索医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。实施石林县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心能力提升工程，抓好县级医院重点专科建设，全面提高医疗卫生服务能力。改善乡镇卫生院与村卫生室条件，着力补齐基层医疗短板，到2030年，全部乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力基本达到国家标准。加强医疗人才队伍建设，强化乡村医生与全科医师转岗培训，提高基层医疗人才医护水平。

三、大力发展中医药服务

构建县域“大中医”服务模式，推动中医药全方位融入卫生健康服务各环节。强化县中医医院龙头作用，升级改造针灸推拿、肛肠科、老年病科、康复理疗等中医药特色专科，推广中医药经典诊疗方案。推进乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医室标准化建设，鼓励基层医务人员推广针灸、艾灸、拔罐等简便廉价的中医药适宜技术。加强中医药人才队伍建设，通过“师带徒”、外出培训、引进人才等方式提升中医药从业人员专业水平。推动中医药深度融合，推动中医药与预防保健、疾病治疗、康复护理、养老服务深度融合，加强中医药文化宣传普及，推动中医药与康养、旅游等产业融合发展。

四、深化医疗卫生体制改革

深化以公益性和高质量发展为导向的公立医院改革，促进“三医”协同发展和治理。推动医保支付方式改革，全面推行以按病种分值付费（DIP）为主的多元复合式医保支付方式改革。巩固完善国家基本药物制度，落实药品和医用耗材集中带量采购常态化机制，减轻群众用药负担；加强临床合理用药管理。深化公立医院编制和薪酬制度改革，激发医务人员内生动力。

五、持续优化健康环境

深化实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，推进人居环境整治与生态环境质量优化，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，打造高质量健康县城。普及健康生活方式，深入开展健康科普，倡导文明健康、绿色环保生活习惯。实施全民健身普及行动，推进石林县体育公园建设，加快补齐乡镇（街道）全民健身场地及器材短板，建设“15分钟健身圈”。积极举办昆明石林国际原野射箭、石林彝族摔跤公开赛、山地马拉松等特色品牌赛事活动，力争引进并争取承办具有国际影响力和高水平的体育赛事，促进体育事业稳步发展。

第四节 完善社会保障体系

坚持公平普惠、精准可持续原则，将基本财力向民生领域倾斜，推动公共服务均衡优质发展，构建更加公平、更可持续、更高质量的社会保障体系。

一、实施全民参保计划

持续开展“社保服务进万家活动”，通过加强宣传引导、优化参保服务、精准定位目标人群等措施，积极推动各类人群参加社会保险。深化养老保险制度改革，推进企业职工基本养老保险全国统筹，完善城乡居民养老保险制度。积极推广适用于职业群体的企业年金、职业年金和适用于所有参保者的个人养老金制度，加快构建多层次、多支柱养老保险体系。重点关注灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。对符合参保条件的困难群体实施分类施策，做到“应保尽保”。

二、强化社会救助保障

健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测预警，扎实做好低收入人口基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助。完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度、临时救助制度等，提高救助标准和水平。加大医疗、教育、住房、就业等专项救助力度，促进社会力量参与社会救助，创新社会救助方式，加快社会救助信息化建设，运用大数据精准识别困难群体，动态调整救助标准，推进社会救助制度城乡统筹。

三、完善社会福利制度

大力发展社会福利事业，落实“爱心助老”“护苗行动”，建立健全以老年人、儿童、残疾人等特殊群体为重点的福利保障体系，规范社会组织管理，积极发展慈善事业。聚焦“一老一小”重点群体，实施老年人关爱服务工程，落实高龄补助标准，稳妥扩大农村留守、失能、空巢老人补助范围。推动儿童之家服务提质升级，实施好未成年人关爱行动。落实残疾人康复救助制度，加强残疾人就业帮扶。创新救助方式，持续完善“物质+服务”的多元保障格局。引导社会组织、志愿者等积极参与特殊群体关爱服务，广泛开展结对帮扶，形成政府主导、社会协同、全民参与的特殊群体关爱服务格局。

四、推动社会事务高质量发展

落实军地互办实事“双清单”制度，逐步提高退役军人服务各类保障标准和困难帮扶力度。加大对退役军人就业创业的扶持力度，鼓励退役军人积极创业、就业。健全退役军人权益维护机制，依法保障合法权益。加强和改进殡葬服务管理工作，加快制定《石林县加强和改进殡葬服务管理实施意见》，强化殡葬服务公益属性，持续提升殡葬服务管理水平。有序推进狮山殡仪馆收回运营，实施现有殡仪馆设施设备提升改造工程，推进公益性安葬（放）设施供给增加。推广节地生态安葬，推进林地草地和墓地复合利用，推行墓位和墓碑小型化。加强殡葬行业综合监管，规范文明治丧、节地生态安葬的现代化殡葬新风。深化社会组织参与社会事务模式，引入专业社工机构，提供标准化、专业化服务，推动社会事务管理提质增效。

第五节 健全人口发展支持和服务体系

以“一老一小”为重点，实施养老托育服务提质行动，推动“儿童友好城市”“青年发展型城市”“老年友好型城市”同步建设，促进全县人口长期均衡发展。

一、建设生育友好型社会

平稳有序实施三孩生育政策，落实生育补贴、生育休假等支持政策，加快构建生育友好环境。实施早孕关爱行动、儿童青少年“五健”促进行动，开展生育友好医院、儿童友好医院创建工作，提升县妇幼保健院服务能力，持续推进妇女常见病普查普治，健全出生缺陷综合防治网络，提升优生优育服务水平。实施普惠托育服务行动，多渠道增加公建托位供给，推动普惠托育服务机构建设，积极发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，探索医育结合照护服务。

二、完善养老服务体系

聚焦积极应对人口老龄化，深化养老服务改革发展，推动鹿阜街道、石林街道综合养老服务中心提质改造，完善其他乡镇街道养老基础设施，健全覆盖城乡“三级一有”养老服务网络。构建以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”养老服务体系，巩固家庭养老基础地位，支持家庭适老化改造；强化社区养老功能，探索“社区+物业+养老服务”模式，引导社会力量参与养老服务。推进长湖镇舍色村居家养老服务中心、板桥街道矣马伴老年幸福食堂等建设。深入推进医养结合，鼓励医疗机构开展养老服务，提供健康保健、康复护理服务。加强失能失智老年人长期照护服务。大力发展银发经济，支持“养老服务+行业”模式，促进养老产业与其他产业融合发展，丰富养老服务供给类型。

第十一章 推动绿色低碳发展，厚植高质量发展生态本底

贯彻落实习近平生态文明思想，实施生态美县战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，如期实现碳达峰目标，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽石林新格局。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，深入打好污染防治攻坚战，守护好绿水青山、蓝天白云，夯实高质量发展的鲜明底色。

一、持续深入打好蓝天保卫战

以持续改善空气质量为核心，强化多污染物协同控制和区域协同治理。全域推进餐饮油烟净化、施工扬尘智能监控及秸秆禁烧精细化管控，杜绝露天焚烧。创新交通治理，加速柴油货车新能源替代，完善物流园区、景区等重点区域非道路移动机械登记管理，推广新能源公交覆盖全域景区接驳体系。

二、持续深入打好碧水保卫战

坚持精准、科学、依法治水，深化河（湖）长+检察长协作机制，强化西河、巴江、普拉河等重点流域“一河一策一图”精准治理。推进雨污分流改造全覆盖，完善集镇污水管网及智能监测设施，推广“厂网河一体化”模式，鼓励企业中水回用、减少工业用水量。严格饮用水源地保护，推进“千吨万人”和乡镇级饮用水水源地规范化建设，巩固黑龙潭水库等水源地隔离防护与生态修复成果，确保水质100%达标。严控地下水污染风险，推进园区、重点企业等重点区域地下水环境状况调查评估，实施分区分类管控。以南盘江流域为重点，深化跨区域联防联治，探索以水质、水量为核心的流域横向补偿机制，打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖典范。

三、持续深入打好净土保卫战

全面推进土壤污染防治，加强土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，全面落实调查评估制度，完善污染地块名录并动态更新，推进重点污染地块风险管控与修复，提高建设用地土壤环境质量。开展重点区域土壤污染详查，建立土壤环境质量动态监测网络，针对受污染耕地实施安全利用、严格管控等分类治理措施。推广绿色农业生产方式，减少农药化肥使用量，加强果蔬废弃物全流程管理收集处置，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，严控农业面源污染。

四、强化固体废物和新污染物治理

深化“无废城市”建设，构建与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，提高建筑垃圾源头减量及资源化利用水平。大力推进生活垃圾分类，构建“回收点—中转站—分拣中心”再生资源体系。持续推进城镇污水处理污泥稳定化、无害化和资源化。加强石材加工废渣、尾矿等全流程跟踪管理，推动资源化综合利用。强化农业固废治理，推广地膜“以旧换新”循环机制。建立县域新污染物清单，强化农药、抗生素等污染物风险筛查，严格管控微塑料、持久性有机污染物生产和使用。加强危险废物监管，提升医疗废物处置能力，确保医疗废物无害化处置率达到100%。

第二节 加强生态系统保护和修复

坚持底线思维和系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，着力推动生态系统保护修复从“局部攻坚”向“全域提升”拓展，不断筑牢石林生态安全屏障。

一、加强重要生态系统保护和修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的要求，加强重要生态系统保护和修复。强化石林风景名胜区、世界地质公园、世界自然遗产地、圭山森林公园、水源涵养区等自然保护地、生态重要和敏感地区，明确水土保持生态系统主导服务功能，构建全域重要生态屏障、廊道和网络。以沿路、沿河湖、沿集镇为重点，开展大规模国土绿化行动，全面压实林长制工作机制，实施好天然林停伐保护、重点公益林保护工程和国家森林抚育项目。完善湿地保护体系，加强巴江河、普拉河湿地生态修复。

二、加强石漠化和矿山生态治理

深化石漠化综合治理，加大资金投入，积极争取国家和省级生态修复专项资金支持，全力推进昆明市滇东南山地石漠化综合治理人工造林和小型水利水保设施建设。按照“关闭一批、保留一批、提升一批、适当新建一批”的要求，加快推动矿山整合，力争达标保留11个、转型升级12个、整合重组2个、淘汰关闭10个。强化矿山生态修复监管，严格推行“边开采、边修复”模式，压实在产企业主体责任。推进尾矿库磷石膏回填及历史遗留矿山修复，积极引入社会资本参与生态治理。

三、持续加强生物多样性保护

持续推进自然保护地整合优化，构建以云南石林岩溶峰林国家地质公园、云南圭山国家森林公园和云南石林国家级风景名胜区为主的自然保护地体系。严格落实长江“十年禁渔”，严禁天然水域及与其连通沟渠、库汊等重点区域捕捞行为。建立珍稀动植物栖息地修复示范区，实施水晶兰、灰林鸮等濒危物种保护专项行动，加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。

第三节 全面推动经济社会绿色低碳发展

以“双碳”目标为引领，推动形成绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展绿色低碳全面转型。

一、落实碳排放双控制度

严格落实昆明市碳达峰行动方案，积极稳妥推进碳达峰行动，将碳达峰贯穿于全县经济社会发展全过程和各方面，力争与全国、全省、全市同步实现碳达峰。严格合理控制煤炭消费增长，构建“风光水储”多能互补能源体系，推进能源清洁低碳转型。将温室气体管控纳入环评管理，实施碳排放总量和强度双控制度。按照市级统一安排部署，积极配合省级有关部门参与碳排放权交易市场建设，鼓励企业购买绿证、使用绿电，支持和鼓励企业参与碳排放权、用能权等交易。

二、推进生产方式绿色低碳发展

坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，淘汰关停落后产能，推动石材、食品加工等重点行业超低排放改造。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，全力推动绿色食品加工、新型建材全产业链集聚集约发展，积极建设一批绿色工厂。推动石林产业园区循环化改造，积极创建绿色低碳园区。推进农业绿色发展，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。推进交通运输绿色转型，大力发展多式联运“一单制”“一箱制”，推动配送方式绿色智能转型。

三、全面推进生活方式绿色低碳转型

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。广泛开展绿色生活创建行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用。鼓励和支持公众提高新能源交通运输工具使用率，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推进建筑光伏一体化建设，推动绿色新型建材、绿色建筑、装配式建筑增幅稳步提升。

四、加强资源节约集约利用

实施全面节约战略，加强节能减排约束性指标管理推进各类资源高效集约节约利用。坚持节约集约用地，加大低效用地、闲置用地再开发，有效盘活石林产业园区、台创园等闲置土地资源资产。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，扩大人参果、烤烟等高效作物滴灌覆盖，推进节水型社会达标建设。大力发展循环经济，强化退役风电光伏、动力电池等废弃物分类处置和回收能力，加大农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，普遍实行垃圾分类和资源化利用，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。

第四节 推进生态产品价值实现

发挥石林生态优势、自然资源优势，充分运用碳汇交易政策，健全生态产品价值实现机制，加快打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，促进生态保护与绿色发展协同共赢。

一、推动生态产品价值核算应用

严格落实“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效”的自然资源资产产权制度，加快推进自然资源统一确权登记，明确水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源的产权主体和权责边界。加强林地、园地管理，合理推动集体林地、湿地、水域等生态资源依法依规进入市场流转。全面开展县域范围内森林、湿地、农田、水域、草地等生态系统服务功能本底调查与动态监测，科学评估物质供给、调节服务、文化服务等生态产品价值，逐步建立覆盖全域、分类清晰、动态更新的生态产品目录清单和动态数据库。加快构建“核算—应用—转化”全链条生态产品价值实现体系，强化核算结果在生态补偿、考核决策、绿色金融等方面应用。

二、健全生态产品价值实现机制

围绕人参果、蔬菜、花卉等特色农产品，强化绿色、有机和地理标志农产品认证和管理，大力发展绿色有机蔬菜、精品花卉等高附加值生态农产品。创新生态文旅融合模式，在严格保护前提下，科学布局慢行系统与低碳驿站，发展以生态研学、乡村旅居等低碳文旅产业，推动小箐村、大糯黑村等打造零碳文旅示范村。拓展生态产品市场化路径，结合国土绿化项目开展碳汇储备，积极推动林业碳汇项目开发交易。鼓励金融机构开发“生态贷”“GEP贷”“碳汇质押贷”等绿色金融产品，支持开展生态农业、生态文旅、碳汇项目。积极争取国家重点生态功能区转移支付、省级生态补偿等专项资金，聚焦“受益者付费、保护者获偿”原则，探索与飞地经济、流域上下游等相关地区建立横向补偿机制。

第五节 加快健全现代环境治理体系

健全责任和考核制度，严格落实河湖长制、林长制和领导干部自然资源资产离任审计、自然资源督察等制度。合力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。推进生态环境损害赔偿，有序推进生态环境健康风险评估。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全生态安全协同监管机制，强化生态环境、林草、水务、应急等相关部门的协同联动，推动建立跨部门联席会商和联合执法制度。推进执法设施设备现代化建设，推广应用遥感监测、大数据分析、无人机巡查等技术手段，持续提升生态环境风险研判、监测预警和应急响应能力。完善生态环境保护宣传引导和公众参与机制，加强环境信息公开和社会监督。

第十二章  全面深化改革开放，激发高质量发展新动能

坚定改革方向，坚持系统集成，勇于探索创新，推进深层次改革和高水平对内对外开放，为石林高质量发展注入新活力、增添新动能。

第一节 激发多层次市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、深化国资国企改革

聚焦管理、发展、脱困、改革四大方向，推进县属企业由“1+2+X”架构体系向“1+N+X”改革发展，实现做实一级、做强二级、做优三级的发展目标。加快实施国企集团化管控，推动县属企业市场化经营，建立现代企业制度。以经营业绩为导向，注重企业内在价值与长期价值，完善县属国有企业负责人差异化综合考核体系和薪酬兑现机制，健全人才培养、选拔、任用、考核及评价机制。健全国资国企运行机制，提升国有企业治理效能，持续实施国有资源资产盘活工程，推动实现国有资产保值增值。优化国有资本在生物医药、新能源、文化旅游等领域的布局。完善国有资产监管体系，创新推动债务重组和不良资产处置，提高融资保链能力，加强债务管理，有序推动债务化解。

二、推进产业工人队伍建设改革

强化思想政治引领与精神引领，加强思想理论武装，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。构建技能形成与终身职业技能培训制度，强化产教融合、校企合作。健全职业发展与人才评价体系，畅通技能人才与工程技术人才职业发展的双向通道。完善权益保障和激励分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，指导企业建立基于技能、贡献的薪酬分配制度。

三、促进民营经济高质量发展

严格落实“全国一张清单”管理模式，全面破除限制市场准入的显性和隐性壁垒，促进民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。健全企业家参与涉企政策制定机制，规范实施政府和社会资本合作新机制。开展民营企业培优扶强专项行动，支持中小微企业和个体工商户发展。构建亲清政商关系，培育和弘扬企业家精神，实施民营企业家孵化培育计划。鼓励和支持民营企业参与新型城镇化、交通、水利、能源等领域重大工程和补短板项目建设。深化融信服平台建设运用，持续增强对民营企业融资、创新创业等的支持力度。依法维护民营企业和民营企业家合法权益，健全政策精准直达、诉求闭环解决、涉企收费监管和拖欠企业账款清偿等长效机制，激发民营经济活力。

第二节 深化财税金融改革

统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性，提升财税、金融更好促进经济高质量发展的效能。

一、深化财税体制改革

围绕建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政“五个财政”目标，持续深化全县财税体制改革，推动财政高质量可持续发展。加强和规范收入征管，规范重点税源管理，深化非税收入收缴改革。坚持“量入为出”原则，加强投资年度计划与财政预算有效衔接，强化政府投资预算约束。建立健全债务监管监测体系和防范化解隐性债务风险长效机制，强化源头治理，全力化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。兜牢“三保”底线，有效解决政府拖欠企业账款问题。重视产业培育、招商引资、园区发展等，多措并举培植财源。加大教育、医疗等领域民生投入，确保民生投入占比不低于80%。严格落实零基预算改革措施，建立重点保障事项清单，加强基本支出标准化动态管理。

二、深化金融体制改革

持续深化金融体制改革，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务县域经济高质量发展能力。深化政银企协同联动，建立健全常态化对接机制，合力破解融资难题。持续金融产品创新、金融服务模式创新，围绕旅居石林、绿美石林等建设，加大专项金融债券、贷款等支持力度，推进公司债、不动产投资信托基金（REITs）发行，鼓励保险机构为科技研发、绿色产业等领域开发多样化保险产品。持续实施“千企万户大走访”活动，促进金融服务“送上门”，满足实体经济和人民群众多层次多样化的金融服务需求。

第三节 推动更高水平对外开放

主动服务和融入国家、省、市重大区域战略，推动区域协调发展，加快内外贸一体化改革，构建全领域、纵深化的对外开放新格局，扎实推进高水平对外开放。

一、积极服务和融入滇中城市群

主动融入昆明都市圈，加强规划对接，争取破除资金、技术、人才等要素流通阻碍，深化交通一体、产业协作、市场联动、科创协同。配合做好G78汕昆高速/G80广昆高速石林至昆明段改扩建，深化与昆明主城区产业协作，积极承接绿色食品加工、旅居装备制造等劳动密集型产业，加强与昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心对接合作；强化蔬菜、畜牧生产基地建设，充分衔接昆明都市圈畜禽产品和蔬菜市场。深化与宜良县“党建联建共建”机制，共推石林—九乡地质奇观主题线路；用好石林国际花卉农特产品展示交易中心资源，加强与呈贡协作，共同打造以鲜花为主题的特色消费集聚区。主动融入昆明低空经济试点州市建设，常态化运营弥勒至石林临时低空往返航线，拓展与曲靖市、荔波县等地区旅游合作。加强教育、医疗、社会保障等资源共享，协同筑牢生态安全屏障，提升能源互济互保能力，推进金融、技术、土地等要素市场一体化。

二、推动区域协调发展

主动服务和融入“一带一路”及云南面向南亚东南亚辐射中心建设，加强与发达地区及周边地区合作发展。积极融入昆明—磨憨跨区域协作，重点聚焦农特产品、文旅、物流等领域围绕产业互补、资源共享、利益分成推进。以人参果特色产业为纽带，联合陆良、泸西、弥勒等周边市县共建“种植—加工—销售”全链条。深化东西部协作，依托沪滇“16+16”产业园区共建，探索共建“飞地园区”，引导资金、技术、劳动密集型产业向石林聚集。抢抓新时代推动西部大开发机遇，主动融入成渝地区国家战略腹地和产业备份基地建设，积极承接产业转移，推动生物医药、新型建材、绿色食品加工等特色产业高质量发展。

三、提升对外开放发展水平

主动服务“滇中+中老铁路+境内外园区”开放体系，高标准改造提升石林南区铁路专用线，增强石林对外资源、产品的集聚集成能力。落实落细稳外贸政策措施，推动刺绣文创产品、雨生红球藻及虾青素产品、花卉、人参果等特色产品出口，推动矿石原料引进来，积极申报省级外贸转型升级基地。立足全县绿色食品、生物医药、现代物流等产业发展基础，着力发展跨境物流、跨境电商、服务外包、对外工程承包、中医药服务，加快推动技术含量高的地方特色产品出口。巩固壮大外贸经营主体，积极引进外贸服务公司，帮助企业开展外贸业务、拓展国际市场。积极参与磨憨国际口岸城市建设工作，鼓励和支持辖区内有条件、有实力的企业“走出去”。充分发挥石林台创园作为全省唯一的国家级台湾农民创业园的优势，积极争取国家和省、市台办的支持，吸引更多优质台资台企进驻，坚决守住石林台创园金字招牌。

第四节 持续优化营商环境

以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，主动服务融入全国统一大市场建设，做精做优“石在办、及石办”营商环境品牌。

一、融入全国统一大市场建设

落实统一的市场准入制度，放宽市场准入准营门槛，推动“非禁即入”普遍落实，深入清理整治各类市场准入壁垒。推进要素市场化配置综合改革，深化公平竞争审查，持续开展招标投标领域突出问题系统整治，全面清除公共资源交易过程中设置的各类不合理限制和隐性壁垒。加强市场监管标准化规范化建设，深化“双随机、一公开”监管，加强重点领域监管。健全消费升级机制，对新业态实施包容审慎监管。强化信用激励约束，全面推行信用承诺制度，大力推进信用分级分类监管。完善政府诚信履约机制，推进全域诚信建设。

二、营造优质一流的服务环境

深化“高效办成一件事”推广运用，推进政务服务“只进一门”，优化提升“15分钟便民服务圈”，实现更大范围“自助办”“就近办”。深化工程建设项目审批制度改革，健全投资项目“一企一卡”定制服务，提升重大工程项目审批效率，降低企业项目落地成本。全面落实政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，落实领导干部挂钩联系企业制度，优化完善“局长坐诊接诉” “营商环境会客厅” 等活动，精准助企纾困。依托数字政府建设，探索布局“AI+政务服务”，打造精准化、定制化涉企服务新场景，推动政策与企业精准匹配。

第五节 提升招商引资质效

强化全县招商引资“一盘棋”理念，围绕招商引资机制创新、队伍建强、服务创优统筹发力，构建招商引资新格局。聚焦资源优势和现代化产业体系建设需求，制定绿色食品、生物医药、新材料等重点产业两图一谱三库六清单，优先保障资源配置，实现精准招商。创新招商引资新模式，建立健全“一把手”招商机制，全面开展产业链招商、资源招商，积极引进配套产业上下游企业，推动产业聚链成群、集群发展。鼓励开展资本招商，创新场景招商、以商招商、“飞地”招商等多种模式。充分利用好“沪滇协作”机遇，积极谋划举办产品推介、洽谈对接、“云品入沪”等招商引资活动。聚焦熟悉生物医药、新型建材等产业发展趋势、精通项目流程、具备谈判技巧的专业招商人员，强化招商人才培养引进，打造专业化招商队伍。强化招商服务，着力破解土地、人才、能源、环保等要素制约，力争在引进重大产业链项目、引进外资上取得重大突破。

第十三章  统筹发展和安全，建设更高水平平安法治石林

坚持总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，扎实推进全过程人民民主，加快建设更高水平法治石林、平安石林，推进治理体系和治理能力现代化建设，筑牢经济社会发展安全屏障。

第一节 坚定践行全过程人民民主

坚持人民主体地位，发挥社会主义民主政治制度优势，坚持人民代表大会制度，全方位保障人民当家作主。支持和保证县、乡（镇）人大依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督。提升人大代表“家站室”建设，完善智慧化履职平台。健全人大代表联系群众制度，为基层社会治理聚势赋能。强化人民政协专门协商机构作用，完善协商民主体系，强化政协委员和政协机关干部“两支队伍”建设，提高政治协商、民主监督、参政议政质效。创新基层民主实践，加强院坝、楼宇、园区协商等实践，建立全过程人民民主实践基地。推动“互联网+民主管理”，依托政务和网络问政平台拓宽群众参与渠道，以“全程追踪+闭环管理”增强政协监督影响力。加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，共同践行全过程人民民主。

第二节 推进法治石林建设

聚焦提升治理效能，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提升法治石林、法治政府、法治社会建设水平，提高社会治理法治化水平，建设更高水平法治石林。

一、严格规范公正文明执法

深入推进行政执法体制改革，创新行政执法方式，严格规范行政执法，推动综合行政执法效能提升。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善建立乡镇（街道）与县级行政执法部门执法联动工作机制。创新行政执法方式，多渠道、多形式督促各单位在案件办理过程中充分适用容错纠错柔性执法“五张清单”和自由裁量权基准。加强执法队伍建设，常态化开展行政执法人员综合法律知识轮训，打造政治过硬、业务精湛的执法铁军。扩宽执法监督渠道，推广应用“区块链+行政执法和监督”平台，推行“线上+线下”执法，实现执法行为全程可追溯。

二、全面推进公正司法

深化司法体制综合配套改革，完善司法责任体系和权力运行监督制约制度，细化办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制等配套制度，持续深化落实防止干预司法“三个规定”，提升司法公信力。加强司法队伍建设，实施法官检察官专业素养提升工程。健全完善智慧法院功能，深化“互联网+”诉讼服务应用，推动“数字检察”向“数智检察”深化升级。深入推进司法公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权。

三、推进全民普法走深走实

深入推动普法强基补短板专项行动，推动重点群体普法全覆盖、强化普法产品供给，引导人民群众尊法学法守法用法。积极谋划实施“九五”普法，构建党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的普法责任体系。全面落实“谁执法谁普法”责任制，压实各领域普法主体责任。推广“彝语+普通话”双语普法，完善“彝汉”双语普法文化墙建设。实施公共法律服务规范提升三年行动，健全公共法律服务体系，培育壮大基层普法和法律服务队伍，加大“法律明白人”、村（居）法律顾问等培养力度，夯实基层普法及法律服务基础。

第三节 推进更高水平平安石林建设

全面落实总体国家安全观，加强重点领域风险防控，积极防范化解影响现代化进程的各种风险，在更深层次、更广领域、更高水平上推进平安石林建设。

一、加强重点领域风险防控

严格落实国家安全责任制，健全风险防控协同机制，加强粮食、能源、金融、产业供应链等重点领域安全能力建设。严守耕地保护红线，切实提高粮食综合生产能力，夯实粮食安全基本盘。完善能源产供储销体系，提升能源应急保障能力，确保能源安全稳定供应。加强战略性矿产资源调查评价和勘查开发，建立重要矿产资源储备制度，提升矿产资源供应链韧性和安全水平。牢固树立“过紧日子”思想，兜牢兜实“三保”底线。严格落实政府债务限额管控，坚决遏增量、化存量。强化金融监管协调机制，加大涉众型金融风险预警预防和化解处置。落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，统筹做好消化存量和优化增量，推动房地产和建筑业持续健康发展。

二、提升公共安全管控能力

实施安全生产隐患排查治理行动，强化矿山、危化品、消防、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理与风险分级管控，推进企业安全生产标准化建设，严格监管执法，严控重特大事故发生。围绕食品药品安全，完善从农田到餐桌、实验室到医院的风险监测预警机制，加强冷链物流、网络餐饮、校园食堂等重点环节整治，严打制假售假、非法添加等违法行为，保障群众饮食用药安全。加强应急文化建设，落实“1262”防汛预警机制，强化地质灾害监测预警，强化跨部门协同应急机制，加强基层应急队伍与群众自救互救能力建设。推进综合性应急避难场所建设，完善乡镇（街道）应急物资储备库建设，做好小叠水村、宜耐等地质灾害避险搬迁安置。

三、完善社会治安防控体系

健全社会治安防控体系，高水平推进“雪亮工程”建设和应用，推进“智慧安防”“智慧警务”建设，加快构建全方位、多维度、全领域智能感知网络。完善社会治安防范打击机制，优化防控力量布局，推行扁平化勤务指挥模式，提升治安动态控制能力。完善禁毒防艾、命案防控工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖和黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，维护公共领域安全。积极加强与宜良县、陆良县等相邻县市开展平安界线联检，推进平安边界建设。深化基层平安创建活动，积极创建一批平安乡村。

第四节 加强和创新基层社会治理

以共建共治共享为目标，推动数字赋能基层社会治理，完善基层治理统筹功能，完善党建引领基层治理机制，不断提升基层治理效能和服务群众质效。

一、健全完善基层治理体系

以党建引领为核心筑牢基层治理根基，深化“党建+网格”管理模式，构建县乡村三级联动、条块协同的基层治理“大党建”格局。深化乡镇（街道）管理体制改革，优化职能配置和权责关系，完善基层民主协商制度，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。健全基层群众自治制度，加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（社区）网格化服务管理机制。推进基层法治和德治建设，规范村规民约、居民公约。完善社会力量参与基层治理的激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制。推进基层治理平台数字化赋能，推进基层治理数字化平台建设，整合党建、政务、服务等信息系统资源，打造“智慧社区”综合管理服务平台，持续优化基层政务服务流程，推动更多高频事项“就近办、网上办、掌上办”。

二、有效防范和化解社会纠纷矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层网格化治理体系，完善“2+3（1）+N”多元纠纷调解机制，推动综治、应急、城市管理等各类网格“多格合一、一网统管”。加强村（社区）、乡镇（街道）调委会规范化建设，推广“阿诗玛”“高玛饶”调解模式，常态化开展矛盾纠纷排查化解，确保小事不出村、大事不出乡。落实“首接首办、即接即办”责任制，推行领导干部定期接访、重点约访、带案下访制度，推进信访与人民调解、行政调解、司法调解对接联动，建立信访积案动态清零机制，提升信访事项化解质效。

第五节 推动新时代石林国防动员后备力量建设

深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装原则，全面加强国防动员能力建设，推动军民融合发展。优化民兵队伍结构，扎实做好兵员征集工作，突出大学生征集重点，严格质量标准，提高兵员整体素质。以备战强能为指向，坚持“平时建”与“战时用”相统一，拓展石林县民兵训练基地功能，强化练兵备战，科学编兵整组，强化战备建设，全面锤炼援战保战能力。发挥军地双向支持的独特优势，畅通军地协调机制，保障军队需求。深化全民国防教育，常态化开展“国防教育进校园”活动，增强全民国防观念和崇军尚武意识。持续深化双拥共建，巩固“全省双拥模范县”创建成果，广泛开展“尊崇英模、学习英模、关爱英模”活动，积极组织军地广泛开展军营开放日、送立功喜报、悬挂光荣牌等；积极完善和落实拥军优抚安置政策，做好退役军人服务保障，维护军人合法权益，巩固好“军爱民、民拥军”的良好局面。

第十四章  合力谱写石林高质量发展新篇章

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动各方面的积极性、主动性、创造性，凝聚起开创中国式现代化石林发展新局面的强大合力，确保“十五五”规划目标顺利实现。

第一节 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，将党的全面领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程。坚持新时代好干部标准，树好选人用人“风向标”，深刻强化“不躺平”的思想自觉和行为自律，严格干部选拔任用，加强干部交流培养和监督管理，完善干部考核评价和容错纠错机制，激励和保护干部担当行为。全面履行政府职能，有效运用公共资源推动实现规划目标任务。巩固发展新时代爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织及社会组织的桥梁纽带作用，深化同各民主党派、无党派人士的团结合作，最大限度凝聚全社会共识、汇聚奋进力量。

第二节 健全统一规划体系

加快建立以《纲要》为统领、以国土空间规划为基础，以“十五五”专项规划为支撑的规划体系。统筹精简各类规划编制，建立健全规划衔接协调机制，国土空间规划要为《纲要》提出的重大战略任务和重大工程项目落地建设提供空间保障，专项规划要在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面与《纲要》协调一致。统筹规划管理，健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等规划管理制度。

第三节 强化规划要素保障

加快构建发展改革、自然资源、财政、人力资源、金融等政策协同和工作协同机制，促进资金、土地、人才等政策协同发力。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障《纲要》提出的重大改革、重大政策、重大工程和重大项目所需要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。积极引导社会资源，参与规划确定的重点任务、重大工程和重大项目建设。

第四节 完善规划实施机制

强化年度计划与发展规划衔接，将规划《纲要》确定的主要指标和发展方向分解纳入年度指标体系和年度工作重点，以年度计划执行保障五年规划实施。强化规划实施的监测评估和监督，有计划开展规划年度监测分析、中期评估及总结评估工作，加强第三方独立评估。统筹党委和政府监督、人大及其委员会监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督以及社会监督等，切实加强对《纲要》实施的监督工作。建立健全重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向县委、县政府报告，并作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。当规划执行遇到重大变化或其他原因，造成实际进展与规划目标发生较大偏离需要进行调整的，由县人民政府提出方案，提请县人大常委会审议批准。

附件1 石林县“十四五”规划主要指标完成情况

附件2 石林县“十五五”空间布局

石林县“十五五”空间布局

附件3  石林彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要政策解读